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2010-08-04 作者：李星文 来源：北京青年报
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据《中国证券报》报道，国土资源部已将一份涉及全国1457宗闲置土地的统计表交予银监会，银监会将根据这份“黑名单”做一次全面的风险排查，其中80%的闲置土地可能被收回。据悉，北京、广州、海南、江苏等地闲置土地数量占全国总量的近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地。
毫无疑问，土地闲置是推动房价飙升的重要因素。本来，随着城市化进程的加快，城区土地和城市周边土地就呈供不应求、稳步升价之势，而某些开发商犹嫌按正常节奏开发土地赢利太少，有意识地囤积居奇，进一步加重了城市建设用地的紧张，推动土地和房屋价格双双上涨，从中获取巨利。此外，某些囤而不用的土地没有正当开发，成了违章建筑的积聚地，土地持有方纵容商贩进占建起临时商铺，在坐等地价飙升的同时再赚一笔快钱。这些私搭乱建的房子带来了安全生产和社会治安的大问题。如果本次国土资源部和银监会能联手把闲置土地收回，势必增加居住用地有效供应，平抑房价；同时也能消除闲置土地乱用带来的安全隐患。所以，有关部门手捏“黑名单”进行风险排查和依法收地，是一项有利于改善民生和促进经济健康发展的举措。
不过，这次行动的成效究竟如何，还是让人不免担心。因为国土资源部受命解决土地闲置问题已非第一次，之前也曾出台过疾言厉色的文件，可是土地收回的效率并不高。自2005年“国八条”下发以来，国土资源部多次出台相关规定，要求各地严查闲置用地。可是沉醉于“土地财政”的地方政府，往往早就和开发商建立了深层的利益关联，相关政策到地方上经常被轻松化解。可见，尽管上上下下都明白收回闲置土地对于发展经济和改善民生的重要性，可是在执行力跟不上的情况下，再好的政策也无法达成预期的效果。
去年以来，房价再度非理性飙涨，闲置土地的问题更加突出，国务院发布《关于集约用地的通知》首次明确：对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回或者重新安排使用。今年1月出台的“国十一条”又规定：国土资源部门要加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。4月，国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》称，要依法加快处置闲置房地产用地，对收回的闲置土地，要优先安排用于普通住房建设。中央要求收回闲置土地的指令一道紧似一道，这意味着中央政府下了非解决这个问题不可的决心，也意味着地方政府以往那种阳奉阴违、架空中央条令的做法很可能已行不通。
从各地闲置土地的具体分布构成来看，令人有些吃惊的是，政府原因造成的闲置土地在很多地方居然占了大多数。地方政府的卷入意味着土地闲置原因的复杂化，而收回这类土地势必要遇到更多的麻烦和阻力。因而尽管国土资源部门和银监会已“按图索骥”，着手解决这一问题，还是要对可能遇到的种种困难有充分的心理准备：比如因为招拍挂制度不完善带来的扯皮性闲置，比如官商勾结的寻租式闲置，还有地方政府狂热出让土地引发的烂尾型闲置，等等。要想收回这些土地，有的需要充足的补偿金，有的需要击穿“保护伞”的决心和手段，有的需要地方政府作出必要的“牺牲”，总之是一种逆水行舟的状态，稍一不慎就会影响执行力。
土地供应是房地产业的基础环节，这个环节上问题横生，势必使整个产业弊端重重。因而，不管解决土地闲置问题可能遇到的困难有多大，我们也应该义无返顾地反对闲置，打击投机，收回土地，并尽可能使之用到普通住房建设中去。
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