许玉明:重庆户改新政在为全国探路
2010-07-30   作者:周睿  来源:重庆晨报
 
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  许玉明,重庆社科院城市建设与管理研究所所长,资深研究员,长期致力于重庆户籍制度的研究,其牵头承担的中国社科基金课题《中国农村转移劳动力及其供养人口户籍转移制度研究(以重庆为例)》已近尾声。
  “大幕已经拉开,重庆打开了户籍改革的第一道关口,这一步走得巧妙。”7月29日,许玉明接受了本报记者的采访,展开对话。

  户籍制度包括7项内容

  记者:什么叫户籍制度?户籍制度包括哪些内容?
  许玉明:户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段,包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度的总称。依附于户籍制度之上,还有人口社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训、军人安置等方面的管理制度。
  户籍制度与依附于之上的制度形成了高度的关联性。也就是说,你是什么样的户口,就会享受什么样的政策。
  户籍管理的功能本是单纯的,即证明公民身份,并为政府提供准确的人口数据和基本资料。因为大量农村人口希望进城就业而城市根本无法接纳,由此户籍制度逻辑地演化为限制人口流动的制度。

  重庆在为全国探路

  记者:关于户籍制度的改革,重庆此前有何具体的做法?你对重庆的户改新政,有何评价?
  许玉明:我市从2003年9月1日起,取消农业户口和非农业户口,打破城乡二元制户籍结构,实行城乡户口一体化的户口登记制度,所有户口统称“重庆市居民户口”。
  这一改革首先在主城9区和“百强镇”范围内实施,然后在其余区、县逐步推行。新登记城镇居民与原城镇居民享受同等待遇和权利,履行同等义务。
  重庆市此次户籍改革还进一步放宽了对户口迁移的限制。全市实施大中专学生入学户口自由迁移的政策,即大中专学生入学根据自愿原则,可迁也可不迁户口,原属农业户口的可就业登记为城镇居民户口。同时,大中专毕业生到西部其他地区和重庆市边远地区工作,可保留主城区城市户口。
  如今在我国许多地方展开的新一轮户籍改革,都与重庆有一个共同点,便是以“城乡一体化”为目标,通过全面推进改革,打破原有的城乡二元社会结构,建立城乡统一的户籍登记管理制度。
  重庆此次启动的户籍制度改革,大幕已拉开,突破口也找到了,政府意愿和农民工的意愿高度契合,重庆当以户籍制度改革为牵引,实现城乡均衡化发展。
  在户改问题上,重庆在为全国探路。

  尽可能满足进城人员要求

  记者:对我市的户改新政,你有何建议?
  许玉明:对进城务工的农民工要加强就业引导,监督企业规范管理,改善打工居住条件,加大技能培训。建立农民工培训机构,提高其文化素质和专业技能,增加农民工收入。
  在商品房价格不能调控或者农民工没有购买力的情况下,加大公租房建设,加大供应量,尽可能满足进城人员需求;同时解决农民工子女读书问题和父母养老社会保障问题,强化社会保障机制,普及各种社会保险。

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