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2010-07-20 作者：吴睿鸫 来源：证券时报
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今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固。但同时，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超出预期，宏观调控面临的两难问题增多。下半年，财税金融政策如何着力破解“两难”，使之既有利于克服短期困难，解决当前的突出矛盾，又有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾。
近些年来，税收越来越成为宏观调控的重要手段。每逢国家遇难关，度难关，首先想到和用到的都是税收，无论是两年前袭击全球的金融危机，还是最近我国经济目前遇到“两难”，税收屡屡成为屡试不爽的法宝。
尤其是我国经济正面临“两难”的境地，倘若税收在这个关键时间节点亮剑，不仅能解决目前我国经济发展中结构性矛盾，也能使经济走向良性发展轨道。但是，笔者注意到，在此次税收破解“两难”中，扮演只是增税角色。
譬如，最近，财政部、国家税务总局发出通知，自2010年7月15日起，取消部分钢材、有色金属加工材、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品的出口退税。取消出口退税的商品共有400多种，大部分是高污染、高耗能和资源类产品。这是自2008年下半年以来，出口退税政策首次进行反向调整，力度之大实属罕见。尽管国家出台这项公共政策的初衷是调整经济结构，但无可置疑的是，这是明显的增税举措。
目前资源税改革已在新疆试点，改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征。目前试点的税率是5%，在总结经验基础上的资源税改，很快将在全国推开。此外，还有近段时间一直热议的房产税。显然，这些都是增税，资源税增长的税负会转嫁到终端消费者头上，房产税也会加大房主和租房者的经济负担。
这意味着，税收破解“两难”，都在做增税的“加法作业”，而对于减税来讲，下半年，基本没有任何迹象。惟一有可能减税的是个税提高起征点，但是，从整个国家税收走势来看，出现减税可能性也不大。
就目前国情来讲，尽管无法再实现极度扩张性的经济政策，尤其是扩张性货币政策，但为了保障就业，维护经济和社会稳定，避免经济大幅度滑坡，我想，税收不能只增不减，相反，在这个时期，减税显得尤为重要，减税不仅能增加居民和企业的消费和投资能力，更为重要的是，也符合现实国情。
具体到如何减税，按照上半年的数据推算，全年财政收入超过8万亿元，似乎已成为板上钉钉的事。一方面，要提高个税起征点。研究发现，倘若起征点从2000元上调至5000元，就有近1亿劳动人口可免缴个税，政府为此只少收个税1200亿元，不足去年预算内财政收入的2%。但这1亿劳动人口，平均每人每年增收1200元，将大大提高这一群体的消费购买力，这个庞大的需求，对于我国的内需市场发展潜力巨大。与此同时，要给中小企业减税。中小企业是我国国民经济的重要命脉，其创造的GDP占到全国的66%，承担的全社会就业人数更是高达70%以上。如果中小企业能如期实现减税的话，不但能激发中小企业活力，也有利于舒缓国家的就业压力。
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