近日宁夏税务部门和公安部门协作破获的“6·06”制售假发票案，成功打掉了一个“地下税务局”，但这只是打击了卖方市场，巨大的买方市场如何管理，成为从源头上治理假发票的最大问题。

“地下税务局”以假乱真

　　在宁夏银川市经营服装生意的王先生手上有一摞名片，这些名片都自称拥有经验丰富的专业办税人员，能为企业代开各种发票，能帮助对方“合理避税、减轻企业负担”；有的自称“受几家大公司委托将每月一批多余发票对外代开”。名片中标有公司名称、联系人及电话、公司账号等。
　　代开发票的范围覆盖了运输业、建筑材料、装饰材料等社会经济生活的方方面面。发这些名片的人几乎每隔一阵就会挨家挨户递送名片，不论你需要什么种类的发票，他们都可以开，还送“货”上门。王先生坦诚的告诉记者，自己也曾经购买过一些假发票，但是数量不多，原因很简单，想逃点税，他认识的绝大部分商户都买过假发票，只是数量很少而已，而且，这些假发票做的几乎可以乱真。
　　根据这些情况，宁夏公安部门专门成立了“6.06”专案组，通过国税、地税部门的协助，一举摧毁了两个非法制造发票窝点、一个批发假定额发票窝点，抓获了十余名贩卖假发票的犯罪嫌疑人。办案人员在办案过程中发现，制售假发票有了专业化发展趋势。市场有何需求，贩卖假发票人员可按照需求者提供的样本制造出相应的假发票，而且发票制假的工艺水平有了提高，几乎达到真伪难辨的程度。有的犯罪分子经常到税务机关开真票，以掌握开票人员、发票版本和号码等信息，他们私刻宁夏全区税务机关的各种印章一应俱全，被称为“地下税务局”。

假发票贩售何以如此猖獗

　　从公安机关对案件的侦查、取证来看，买卖假发票的情况在社会生活中普遍存在，特别是在房地产、建筑安装、装饰材料等行业，公安机关的打击力度也从未减弱过，可假发票依然横行于市，且犯罪率呈现出上升势头。
　　宁夏公安厅负责此案的冯俊告诉记者，从卖方市场来看，“低成本、高回报、处理难、量刑低”是非法制造、非法出售假发票违法犯罪的主观动因。举例来说，一个窝点，只要一台电脑及打印机即可运作。经查证，犯罪分子所用的各类假发票的价格是这样的，例如，一本税务机关代开发票25份，从广州买来是25元，在银川打印好后，一份至少是100元，那么一本就能赚2500元，即使将各种开票、送票费用都算进去，其利润也在成本的70到80倍，而且每一层“中间商”都有相当可观的利润。而在实际侦破过程中，由于非法出售发票罪的追诉标准、证据要求高，即使抓获了也很难得到证实。就是移送起诉了，量刑也非常低，造成打击不力。这些原因直接驱使犯罪分子铤而走险、以身试法。

“国脉抽血机”的巨大危害

　　宁夏回族自治区国税稽查局局长纳荣欣说，假发票首先是给企业提供了偷税漏税的条件。纳税人利用假发票掩盖他们贪污贿赂罪行，成为滋生腐败的温床。严重危害了国家税收征管制度，造成大量税款流失，威胁到整个国民经济的安全。假发票日益猖獗的另一个重要原因是存在一个巨大的买方市场，随着经济社会的发展，假发票需求量日趋增大，从“6.06”专案破获的案件看，假发票的使用者大致可分为两类：一类是企业经营者，他们有的为了降低经营成本，在实际经营中以打折优惠诱导消费者不去索取发票或者使用假发票虚列成本，隐瞒收入，逃避应缴纳的税款；一类是企业在销售中为了逃避纳税，向购货方提供假发票；也有通过使用假发票虚增营业额的，但非常少，多为国企。另一类是政府机关和企事业单位的个别人员，他们基于不同的动机，或是通过购买假发票掩盖其违规消费的行为，或是用于虚列费用、套取单位现金中饱私囊。