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| 2007-08-08 作者：王石川 来源:证券时报 |
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全世界收费公路14万公里，其中10万公里在中国，占全世界70%。收费公路的管理混乱问题，已越来越成为公路上公开的毒瘤。不仅如此，收费公路还衍生出一系列腐败问题。
高速公路招标、投标领域的灰色内幕，也让人惊悚。世界银行的研究报告称，中国的高速公路通行费比发达国家的还要高，应该不是妄言。有人曾计算，我国高速公路平均每公里通行费0.45元，有些地方收到了六毛一公里，从北京到上海公路收费高于坐飞机的成本。
北京市审计局的一份报告显示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。京石高速所呈现的乱象仅仅是高速公路收费路乱象的冰山一角，无论是涉案额还是恶劣程度，都有比京石高速更恐怖的高速公路，日前，审计长李金华所作的审计报告可资佐证。审计报告称，在18个省份8．68万公里的收费公路上，不仅有违规设置的收费站158个，违规收费、通过提高收费标准多收费231亿多元，而且有12个省份的35条（段）公路收费期过长，收费高出投资成本数倍乃至10倍以上。
面对层出不穷、愈演愈烈的高速公路收费乱象，显然仅靠审计报告还不够，公众的挞伐也于事无补，惟有制度设计和法律积极介入才可能破解之。
去年12月，交通部发出《规范和加强收费公路管理通知》，严格控制公路收费站点数量，明确通行费使用范围。该《通知》规定，各地必须严格控制收费公路建设规模和收费站点总量。《通知》还规定，高速公路除两端出入口及省际交界处外，一律不得在主线上设站，其他收费公路同一主线两个收费站间距不得少于50公里。应该说这些规定极具针对性和现实意义，但是似乎事与愿违。比如，《中国青年报》日前报道，西部某省境内不到100公里路程，却密集设置了3个收费站。显然，该高速公路违背交通部《通知》，但违背又能如何？一纸《通知》毕竟缺乏必要的惩戒性和刚硬的执行度。
建构规范而有针对性的收费法规，在国际上是有先例的。有报道称，美国是世界上高速公路里程最多的国家，但其收费公路所占比例却少之又少，根源就在于1956年美国通过了《联邦资助公路法案》，确立了高速公路投资管理的框架。根据这一法案，美国州际高速公路由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资，避免了市场化融资的功利性侵扰，使公路的公共产品特性得以保全。拘囿于国情，别国的法律当然不宜全盘移植，但法制精神是相通的。美国通过《联邦资助公路法案》，以确保公路的公共产品特性，值得我们借鉴。公路本来就该具有公益性质，高速公路乱收费，显然违背公共产品的特质。
前一段时间，新华社一则关于高速公路收费的消息更是耐人寻味。据新华社布鲁塞尔电，比利时因为计划从2008年开始征收高速路费，不仅荷兰、德国、英国等国的政府和民间机构表示不满和抗议，德国汽车组织ＡＤＡＣ甚至宣布，其律师正在审查比利时的有关措施是否违背了欧盟的反歧视法律；此举也招致比利时国内民众广泛不满，为应对民众压力，最后比利时政府出面表示，将以降低每年的车辆使用税作为弥补。这从一个侧面可以看出，欧美国家格外捍卫高速公路的公共产品性质，并且已经上升到法律的层面。 |
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