今年，（北京市）崇文区所有执法部门都要实现行政处罚“零突破”。昨天，记者从全面推行依法行政工作会议上获悉，崇文区政府出台《未实施行政处罚说明制度》，执法部门一个月无一例处罚要检讨说明。 (《京华时报》4月6日)

　　这几年，执法部门的乱罚款一直遭到百姓的强烈诟病，一些执法部门在执法的名义下，滥用职权，严重侵害了公民的合法权益，罚款成了我们这个社会特有的一种现象。更为荒唐的是，有些执法部门竟然要下达“罚款指标”，某个时期内如果完不成罚款指标就要被追究，轻则扣发奖金，重则受到行政处分。在这样一来种“硬性规定”下，不少执法部门便开始滥用公权，有违法对象的要罚，没有违法对象的也要变着法子制造“违法对象”进行处罚。
　　诚然，罚款对维护社会秩序的确能起到一定的作用，但它决不是维护社会秩序的唯一利器，希望通过处罚来维护社会秩序的做法未免是幼稚的。作为执法部门，他们有自己的工作要求，哪些属于处罚的，哪些不属于处罚的，执法部门比谁心里都清楚，这无需政府部门出面干预。在某种程度上讲，“无处罚要检讨”也是一种行政越权，是对公权的滥用。
　　崇文区常务副区长王成国介绍，行政机关在监督检查时推诿责任的现象比较普遍。“今年，所有执法部门都要实现行政处罚‘零突破’。”王成国表示，为此崇文区政府出台了《未实施行政处罚说明制度》，每个月行政部门在报送行政处罚月报时，要书面说明未实施行政处罚的原因。“如果全年都没有行政处罚，政府还将组织专家组对其法定职责范围内的事项进行检查，发现违法现象存在但行政机关不作为，就要对其负责人问责。”在笔者看来，这样的“硬性要求”与“罚款定指标”没有本质上的区别，是在为乱罚款“鸣锣开道”。进一步讲，这也是一种“越俎代庖”。行政执法部门有他们的权属对象，作为政府的副区长凭啥去干预执法部门的工作？这不是公权滥用是什么？
　　执法部门有他们的上级，上级没有要求的事，作为区长却去要求，这不符合行政程序。处罚不是目的，维护正常的社会秩序才是目的，如果经过一定时期的治理，一些地区的人们确实没有违法现象，区长却要拿着这些部门“问责”，这样做公允吗？任何一项制度设计都要考虑它的出台背景，在当前乱罚款成为一种社会常态的情势下，政府部门出台这样的文件是很“不合时宜”的，很容易为乱罚款推波助澜。
　　解决行政不作为问题应该着力解决作风建设，一些执法部门的不作为是有多种因素促成的，仅仅从处罚的角度去解决懒政问题，显然是“开错了药方”。当下依法行政已成为人们的共识，作为政府机关应该做依法行政的表率，在这方面，任何的草率都有可能导致严重的负面效应。公权是一种正义，体现的是一种公平，当它成为随意滥用的公器的时候，程序正义和实质性正义将会遭到践踏，这一点不容置疑。