１１月９日至１２日，一场突如其来的强降雪天气席卷山西省大部分地区，降雪量之大、时间之长均为多年来罕见。据山西省农情部门１６日最新统计，此次雪灾造成的农作物直接经济损失已达１１亿元以上，另有５０余万平方米畜禽棚圈倒塌，死亡畜禽７０余万头（只）。
    目前，山西省的抗灾救灾工作已经全面展开。但一些受灾农户表示，单纯依靠自身力量很难开展生产自救。有关人士认为，应当探索建立政府、企业、市场共同作用的农业灾害救助体系。

    暴雪天气导致农牧业受损严重

    据山西省气象部门介绍，９日８时至１２日８时，全省降水量在４.７至６６毫米之间，有１５个县市过程降水量在２０到３０毫米之间，４２个县市在３０到４０毫米之间，２８个县在４０毫米以上。
    尽管之前已通过各种渠道了解到了降雪的信息，但这场降雪量和持续时间均属历史罕见的降雪过程，还是让众多种植户和养殖户措手不及，损失惨重。
    太原市晋源区晋源街道办五府营村同创果蔬专业合作社有社员１５０多家，共种有蔬菜、食用菌等大棚１万多间，共２５０多亩。合作社理事长李新冬说，此次降雪共使合作社６０多栋、共７０余亩大棚完全垮塌，涉及社员近７０户，直接经济损失已经达到３００多万元。
    ６３岁的合作社成员郭开栋对《经济参考报》记者说：“我活这么大，还没见过这么大的雪，家里的两个大棚生生被压塌了。大棚内的生菜、青菜、蘑菇等蔬菜都是在国庆节前后播种的，青菜已长到五、六十厘米高，马上就要上市。”
    五府营村同盛养鸭专业合作社共有７个养殖棚舍，１０日晚上因暴雪积压，有２个１４００平方米的棚舍倒塌，直接经济损失已经达到８０多万元。站在垮塌鸭棚前的合作社理事长刘果平说：“合作社的社员们两天两夜轮班倒，就是希望能抢救一些鸭子出来，但还是有１.７万只鸭子被压死。”
    除了太原市，山西省的晋中、运城等地的蔬菜、养殖等产业在此次暴雪天气中也受损严重。山西省农情部门１６日１０时的统计数据显示，雪灾已造成全省２万余个大棚和１.９万余个节能日光温室损坏，露地蔬菜受灾面积达２１万多亩，因灾未收获的其他农作物面积近４３万亩。

    资金不足渠道少　农户自救有困难

    农牧业生产遭受自然灾害打击的情况近年来在我国已是屡见不鲜，不仅给农户带来巨额损失，影响农民种养积极性，还会造成一定时期的农副产品市场供应和价格的波动。在灾害发生后的最短时间内帮助农户恢复生产，对保护农民种养积极性、保障农副产品市场供应具有重大意义。
    面对暴雪对农牧业造成的影响，山西省政府连日来三次召开专门会议研究抗灾救灾工作。为减少群众受灾损失，稳定群众生产生活，山西省政府已初步决定通过民政救济、财政补贴、银行放贷等途径，对受灾农民群众进行救助，具体的抗灾救灾方案已制订结束，即将下发。
    山西省农业厅１３日也召开抗灾救灾电视电话会议，并派出６个工作组分别到受灾较重的市、县进行工作督导和技术指导。各市、县也纷纷出台相应的救灾政策措施，成立工作督导组和技术指导组，积极开展技术指导和服务，落实各项救助政策，组织群众开展自救。但一些受灾农户表示，限于资金、渠道等因素，目前开展生产自救尚存在困难。
    李新冬、刘果平等受灾农户说，当前农民恢复生产最缺的是资金。近年来，随着农副产品市场的活跃，农民发展蔬菜种植、养殖的积极性很高，有的农户一家就种有五、六个大棚，每个温室大棚仅设施方面的投入都在几万元。
    “为了筹措建设资金，这些农户不仅花光所有积蓄，还要向亲戚朋友和金融部门借款和贷款。遭受雪灾后，绝大多数农户缺乏恢复生产的资金。”刘果平说。
    一些受灾农户在接受记者采访时表示，目前救灾渠道还比较少。刘果平说：“我们现在只能期盼着政府能给我们一些救灾补助，或者协调金融部门弄一些贴息贷款。”
    农业保险原本是一个较好的救灾途径，但由于种种原因，目前农业保险的覆盖面太小。记者近日采访了五、六户受灾农户，他们均表示没有加入农业保险。“不是保险公司没有这项业务，就是保险公司嫌农业风险高不愿意承保。我们找过几次之后，再没心思弄这事了。”李新冬说。
    晋中市榆次区张庆乡晋阳奶牛养殖专业合作社理事长任玉柱说：“此次雪灾压垮了两栋牛圈，由于没有入保，全部得自己承担损失。一是以前没有这方面意识，投保额太大，合作社没有资金；二是保险公司也不积极。”

    探索建立政府、企业、市场共同作用的农业灾害救助体系

    接受《经济参考报》记者采访的基层人士认为，政府作为众多公共资源的拥有者，在农业灾害发生后，应当发挥救助的主力军作用，其中，民政救助、财政补贴、贴息贷款是三个主要途径。目前的问题是，这些救助方式尚未形成长效机制，应当对这些救助方案进行细化，提出长久可行的可操作性救助方案，进而以文件的形势固定，上升为农业发展政策体系。
    完善农业灾害救助体系，除了发挥政府的兜底作用，还应引入企业、市场化的救助理念。首先，进一步推广并完善“龙头企业＋专业合作社＋农户”的现代农业生产模式，建立农户与龙头企业风险共担的机制，充分发挥农业龙头企业在农业灾害救助过程中的作用，分担政府救助压力。
    其次，建立农副产品生产风险基金，既可以发挥农业生产遭遇自然灾害后的救助作用，也可在农副产品价格大起大落、农户生产出现亏损时给予农业生产者一定补偿。
    第三，要进一步健全农村金融支撑体系，引导邮政储蓄银行、农村信用社、小额贷款公司、村镇银行等涉农金融部门开展农业灾害救助专项贷款业务，充分发挥金融部门的杠杆作用。
    最后，通过总结试点经验、完善政策体系，采取财政补贴等手段，着力解决保险公司积极性不高、风险过大等问题；同时，加大宣传力度，提升农业生产主体的入保积极性，大范围推进农业保险业务的开展。