来自上海、北京等城市的豪华酒店在上海金茂大厦联合举行图片展，以吸引客人。新华社记者裴鑫摄
    中国旅游研究院2008年底进行的调查显示，中国城镇居民出游意愿高达92%，但人均每年出游的消费预期却不过500元，根本坐不起飞机，住不起高档饭店。以低消费为主要特征的大众化旅游增长模式与早期形成的面向入境小众市场的高端接待体系间存在失衡与矛盾。

    大众旅游需求与市场供给存在矛盾

    2008年，我国的入境旅游人数为1.31亿人次，而国内旅游是17.12亿人次，出境旅游是4584万人次。国内旅游人数已经占到旅游总量的92%；2008年，我国国内旅游总收入为8779亿元，占我国旅游总收入的74%。这些数据表明，目前，我国旅游业已经进入依靠国民旅游支撑的新阶段，中国百姓的旅游活动成为国内旅游业的绝对主体和发展基石，我国已经进入到大众化旅游时期。
    中国旅游研究院副院长戴斌教授等业界研究人士认为，大众化旅游的一个显著特征是消费模式趋于多元化。我国当前旅游业的发展模式与目前国内已经形成的国民旅游市场状态有一定的落差，即存在市场“倒挂”矛盾。
    我国的旅游接待体系包括旅行社、饭店、车队、景区等，在相当长的一个时期内，都是围绕入境旅游建设发展起来的，而入境旅游的基本特征可以概括为“政府主导、创汇导向、入境为主、团队操作”四个方针，这导致我国旅游业“超前发展”的模式。比如，为吸引国外高端旅游市场客源进入中国，建设了大量的星级饭店、引入饭店星级评定标准、规划国家旅游度假区等。
    不断增长和变化的国民休闲旅游需求的大众化井喷与旅游服务供给的精英化等“倒挂”矛盾日渐突出。

    政府的规划和政策跟不上迅速发展的市场

    旅游业界人士认为，除了市场“倒挂”，国家的旅游业发展规划和政策措施与产业发展状况也存在“倒挂”矛盾，即政策“倒挂”。
    据了解，面对金融危机挑战，各地政府已经意识到国民旅游发展对地区经济的拉动作用，而我国持续增长的出境旅游人数，也让许多国家认识到中国巨大的市场潜力。国内一些地方政府和国外一些旅游机构纷纷出台优惠政策和措施，而到目前为止，我国没有一部与旅游有关的法律，仅有1986年实施、2008年最新修改的旅行社条例和1986年实施、近年曾修改过的导游条例。
    研究人士认为，旅游业作为产业发展，需要国家在法律、政策层面上予以支持，使之具备配套的发展体制和工作机制。如对包括出境旅游、入境旅游和国内旅游在内的我国旅游业的发展制定总体规划或总体部署。他们建议，为解决好当前旅游经济运行中的主要矛盾，构建旅游产业中长期可持续发展体系，应着力从市场和政策两个层面解决好目前存在于行业内的“倒挂”问题。
    从旅游业市场角度来讲，我国旅游市场缺乏中低端、有品牌、采取连锁经营模式的经济型饭店。饭店行业发展必须以国内旅游市场为基础，首先要满足大众需求，这是推动旅游产业发展的基础。

    旅游者的消费权益往往得不到保护

    根据调查显示，面对金融危机，那些定位并服务于中低端消费者的经济型饭店，无论是经营层面的客房出租率和平均房价，还是投资层面的利润率，都明显好于中高端星级饭店。中国旅游研究院对全国旅行社的调查结果显示，在国内旅游中，超过94%的旅游者选择自助游、自驾游、家庭旅游而非跟团出游；在入境旅游中，超过85%的国外游客属于自助游而非跟团来访；在出境旅游中，也仅有25%的游客选择跟团出游。
    这一情况表明，目前，旅游行业主管部门只能对不到6%的通过旅行社旅行的游客进行权益保护，而对以自助游、休闲游为主的94%的散客旅游是无法监管的，广大散客的权益往往无法充分保证。

    国际资本的动向耐人寻味

    戴斌等业内人士建议，国家应在宏观政策上将旅游立法提到议事日程上来，加大行业立法力度和进度，有效实施政府对行业的依法监管职责，切实维护好广大旅游者的消费权益。值得担忧的是，在我国本土旅游酒店业“竞豪奢”之际，全球资本却加快了向我国二三线城市及大众旅游市场的进军力度。
    “就在雷曼兄弟申请破产保护的第二天，英联和华平两大机构再次通过决议，向7天连锁酒店集团投资6500万美元。这是世界经济萧条环境下，国际资本对中国大众旅游消费市场的争夺。”戴斌说，我国规模庞大的大众旅游市场，已成为国际金融资本和产业资本的首选目的地。而国内旅游业尚未完全意识到这一点。
    记者从国家旅游局获悉，从去年下半年开始，国家旅游局已着手调研带动大众旅游消费的政策措施。目前，国内3/4的省区市把旅游确定为支柱产业，在突如其来的金融危机下，如何引导高档酒店业的激烈竞争，从投资政策、产业政策方面着手解决产能过剩问题，考验着各级地方政府部门的调控能力。