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| 2009-03-16 本报记者:石永红 来源:经济参考报 |
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“城市越来越现代化，通邮水平却越来越滞后了。”由于对邮政的各项支持政策难以落实，江苏部分新开发城区及新建居民住宅小区面临“通邮难”。
在今年的南京市人代会上，部分人大代表对南京仙林大学城地区的通邮状况提出了尖锐批评。南京市人大常委会副主任李福全说，仙林大学城是发展起来了，但配套却是个问题，新区建设中对于通邮配套根本不重视。
江苏省邮政公司服务质量监督检查部经理陈明介绍，南京仙林大学城地区是南京都市发展区内的区域副中心，是以发展高等教育和高新技术产业为主、集中体现现代城市文明和绿色生态环境协调发展的新市区，现有面积约20平方公里，人口约26万，未来规划面积将达80平方公里，人口将达60万。根据邮政网点设置标准和发展需求，至少需建设1-2个邮政中心支局和6-7个邮政所。但目前该地区仅于2008年3月才租房建了一个邮政所，且为简易房，自身连门牌号码都没有。
在南京其他地区，发展较快的河西地区目前仅有一个邮政局所，居民集中的龙江小区2009年初才按照商品房价格新购置了一块场地，准备建邮政网点。在南京江北地区，近年来仅于2008年5月新增了1个邮政网点。
江苏省邮政公司总经理顾汶介绍，近年来，江苏省各地开发区、大学城、居民新区的建设拉动了城市布局的巨大变化，但在新城区建设中邮政网点设施严重缺失，各方反映强烈。2008年，江苏省邮政筹措资金，尽最大努力以商品房购置形式在全省增加网点7个，用于解决反映最强烈地区的“用邮难”问题。但根据目前全省新城区用邮需求，江苏省至少还应新增网点200处。
江苏部分地区新建的住宅小区用邮困难，关键在于江苏省及省内各市确定的一些支持政策难以落实到位。虽然从2002年8月起，江苏省开始施行《江苏省邮政条例》，但其中的一些重要规定未能得到有效落实。
顾汶说，《条例》第8条规定，建设城镇居住区、开发区、工矿区和商业区等，应当配套建设邮政服务网点，邮政服务网点用房可以以不高于建筑成本的价格出售给邮政企业使用。这项规定在江苏大多数地方都没有完全执行。邮政网点建设大多数都没有能够做到事先规划，如要设置网点，都要从开发商处按市场价购买商品房，政府对邮政的优惠政策难以执行。有的虽然被纳入了市政规划，列为公共配套设施，但在规划实施过程中，受商业利益等影响，规划确定的邮政网点往往被多次调整，多数最后未能落实。
大量原有邮政网点被拆迁而补偿严重不足也影响了江苏城镇居民用邮。江苏省邮政公司提供的资料表明，仅2006年至2007年间，江苏共有63个邮政服务网点被拆迁，总面积达11.43万平方米。其中有32个网点被无偿拆迁，邮政部门自行重建了27个，支出达6956.82万元；有14个网点得到补偿，但补偿款仅1387.5万元，而邮政部门重建成本达6318万元，相差4930万元；其余被拆迁网点的补偿、重建还在协商中。
据陈明介绍，截至2008年底，江苏省有城市住宅楼房210581幢，6200571户，目前信报箱装箱率仅为73.5%，苏北个别地级市装箱率甚至还不到30%。
顾汶建议，城市建设规划应当从方便群众用邮出发，为邮政网点生存和发展留下空间。邮政网点建设应由国家有关部门作出规定，真正强制性列入建设规划当中；凡纳入规划的邮政设施，在实际建设过程中必须落实。国家及省市相关部门应根据服务半径和服务人口等标准确定未来邮政网点布局的目标，相关费用在城市建设配套费用中解决，邮政网点被拆迁时，应优先按市场价格获得补偿。将居民小区信报箱维护更新作为民生工程来抓，纳入为民办实事范围，在目前依靠产权人或物业部门解决根本无法落实的情况下，根据“公共财政”的理念，建议由财政部门每年拨出一定的预算，以建设部门为责任主体，彻底解决居民小区“通邮难”问题。对信报箱的建设、维护，则可以将小区信报箱配置纳入住宅楼建设审批手续中，由邮政部门会同建设部门制定信报箱设置统一标准，由房屋产权单位或物业管理单位予以落实。 |
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