河南金龙铜管集团繁忙的生产车间。新华社记者 顾粒林 摄

　　记者采访发现，近年来国内企业开发利用海外铜资源正呈现多元化格局，但由于我国未将粗铜含金部分进口环节增值税列入免征范围，国内企业难以承受高昂的税收成本，不得已放弃粗铜进口，我国企业费尽周折投资开发的海外铜资源流向韩国、日本等国。
　　我国铜资源对外依存度高达70%，受国际金融危机影响，近来铜价暴跌，国内铜企普遍陷入困境，一些铜企原料短缺，有关人士建议，国家有关部门应尽快研究免征粗铜含金部分进口环节增值税，以鼓励企业开发利用海外铜资源。

进口增值税不能抵扣加重企业负担

　　粗铜是铜精矿经粗炼后，含有高品位铜和金、银的原料。据我国最大的铜工业企业——江西铜业股份有限公司介绍，财政部和国家税务总局2002年9月联合下发[2002]142号《关于黄金税收政策问题的通知》，决定对进口黄金和黄金矿砂免征进口环节增值税，海关总署于2003年5月12日发布第29号公告对财税[2002]142号通知的具体海关商品编码和操作方式进行了细化，将铜精矿列入免征黄金进口环节增值税范围，但未将进口粗铜的含金部分列入免征范围。
　　这一政策缺陷严重影响国内企业进口粗铜。以江西铜业股份有限公司为例，这家企业原来每年购买中冶集团在巴基斯坦投资建设的矿山冶炼厂生产高金的粗铜约2万吨，每吨粗铜中含黄金约100克，黄金总量达2吨。按目前的黄金价格计算，以进口17%的比例征税需缴纳黄金增值税5500多万元。
　　江西铜业股份有限公司商运经理曾立民说，由于进口粗铜含金不能像铜精矿那样免征进口环节增值税，因黄金是无税商品，在销售黄金时，粗铜含金部分缴纳的进口环节增值税不能作为进项税抵扣，要全部计入成本，企业难以承受如此高昂的税收。
　　中国有色金属工业协会铜部处长段绍甫说，国家历来禁止黄金在一般贸易项下出口，以往国内企业采取进料加工贸易进口铜精矿和粗铜，出口铜、黄金等成品，从而避免了黄金部分的征税。但2006年9月14日财政部、国家税务总局等五部委联合下发的《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，将税号74031100的阴极铜出口列入加工贸易禁止类商品目录内，从而使得以加工贸易方式避免黄金在进口环节征税的渠道也被切断。

海外开发的铜资源流失他国令人痛心

　　中冶集团铜锌有限公司销售经理曾涛说，由于江铜进口粗铜黄金部分进口环节增值税不能抵扣，企业生产成本剧增，自2006年9月份以后，江铜被迫中断从中冶集团进口粗铜，目前中冶集团利用巴基斯坦资源冶炼的粗铜被日本和韩国的企业抢购。
　　中国有色金属工业协会铜业分会副秘书长赵波长期关注海外铜资源利用。他说，我国的铜产量与国内市场需求存在较大缺口，目前国内企业冶炼所需要的2/3以上的铜原料需要从国外进口，粗铜和铜精矿均是铜冶炼企业需要大量进口的重要原料，近年国内像中冶集团、中国五矿集团费尽周折兼并收购海外铜资源，这些企业将海外铜精矿冶炼成粗铜也应免征黄金部分进口环节增值税，这样一可降低企业税收负担，二可充分利用海外资源。
　　曾涛说，国内企业将国外铜资源在海外炼成粗铜再进口，比单纯进口铜精矿成本明显降低，如今粗铜进口不能免征进口环节增值税，导致海外铜资源开发出来了，却因我们自己政策的问题拿不回来，已经到手的宝贵铜资源流失他国令人痛心。
　　近年来，江铜集团先后与中国冶金集团、中国五矿集团参与收购阿富汗艾娜克铜矿、北秘鲁铜业100%股权。江西铜业股份有限公司商运经理曾立民说，收购利用海外资源时，国外一般要求我企业在当地建立冶炼厂，将铜资源加工成粗铜再销往国内，粗铜进口环节增值税不能列入免征范围，严重制约我企业利用海外铜资源。

粗铜应视为一种资源正常进口

　　段绍甫说，近年国内粗铜进口量日渐增加，2006年国内进口粗铜8.8万吨，2007年国内进口粗铜17万吨，2008年前9个月，国内进口粗铜13.8万吨，同比增长20.2%。在这种情况下，国家有关部门应尽快将进口粗铜的含金部分增值税列入免征范围，促进铜冶炼工业健康发展。
　　铜是国民经济具有战略意义的重要资源。在中国124个重要行业中，91%的行业与铜有关。1999年至2007年，中国铜消费量从148万吨上升至400多万吨，中国已经取代美国成为世界头号铜生产和消费大国。但是，中国的铜产量与国内市场需求存在较大缺口，目前国内企业冶炼所需三分之二以上的铜精矿需要从国外进口，这种格局长期难以改变。
　　从国外进口铜精矿冶炼，中国企业一直处于亏损的边缘。业内人士分析认为，按照2008年达成的铜冶炼加工费标准计算，至少九成收益落入矿产商的口袋。
　　记者采访了解到，2008年9月底以来，国际铜价从高峰时的每吨近6万元暴跌至目前的每吨约3万元，江铜等国内大型铜企反映近来原料短缺，企业经营困难。
　　赵波说，在这种情况下，我国企业开发海外资源加工而成的粗铜应视为一种资源正常进口，将进口粗铜的含金部分增值税列入免征范围应尽快提到有关部门的议事日程。
　　曾立民说，如果此项政策调整需要时间，建议先对资源利用程度高、能耗低、环保好的国内大型铜企出台专项政策，免征其粗铜的含金部分进口环节增值税。