煤价在下调 电企难“领情”
专家建议把握时机理顺电煤深层矛盾
    2008-11-19    本报记者:黄玫    来源:经济参考报

  今年以来,煤价飞涨,给国民经济带来较大压力。但近几个月国际煤价连续下跌,国内煤炭价格出现回落“拐点”,电煤库存量增加,“煤荒”正在演变为“滞销”。
  专家认为,由于电煤价格并没形成市场联动机制,煤炭价格事实上存在双轨制,发电行业被动接受煤价高涨,行业性亏损严重。建议把握国际、国内煤价下调时机,有针对性地理顺电煤深层次矛盾,促进关系国计民生的能源产业长期健康发展,为国民经济保持良好增长提供动力支持。

  电煤存量增加价格“拐点”初现

  经过前一轮的疯狂上涨之后,国内煤价近期出现大幅回调。煤炭行业统计数据显示,10月份,全国市场交易煤平均价格(全国各煤种市场交易煤平均价格)年内首次出现回落,为808.63元/吨,而9月份这一价格为849.54元/吨。广发证券电力研究员谢军分析认为,预计国内动力煤市场价2009年将下跌到600至650元/吨,较目前还将有20%至25%的下跌空间。
  受经济增长放缓等因素影响,近期全国发电量增速回落,电煤需求量开始减少。南方电网有关负责人说,目前,国际金融危机对经济实体的影响逐步蔓延,对我国经济实体的影响也开始显现。1至9月南方五省区全社会用电量4522.26亿千瓦时,比去年同期增长8.64%,增速比去年同期低6.27个百分点。
  记者采访了解到,近期电煤库存量增加,电煤供应出现“拐点”。以经济大省广东为例,不少电煤堆积在港口,煤炭卖方积极性不高。广州港集团有限公司有关人士透露,近期由于经济增长速度放缓,广东煤炭需求不旺,广州港的煤炭库存量基本饱和,在230万吨左右。由于部分煤炭是前期高价买进的,煤炭老板不愿意低价卖出。
  中国电力企业联合会燃料分会会长解居臣说,受经济增长放缓、电煤供应紧张、严重自然灾害等因素影响,6月份以来全国统调电厂连续三个月发电量增速回落。9月初秦皇岛的煤炭库存量达到860万吨,基本饱和。他预计今年底电力生产和电煤供应将出现一个总体偏紧、相对平稳的过渡期,电煤供应紧张局面将有所缓解。

  发电企业在“硬撑”市场存在四大问题

  无论是“煤荒”还是滞销,都无法改变发电行业成本上升、出现整体性亏损的现状。多位专家说,在“市场煤、计划电”的机制下,煤电价格矛盾成为当前我国最突出的价格矛盾。尽管“煤荒”已经缓解,但电煤供应已成卖方市场,发电行业失去话语权,市场地位不对等,这给电力安全供应埋下隐患。
  第一,年初时,煤炭需求增长旺盛,生产能力不能适应市场需求;近期煤炭需求突然回落,大大出乎相关企业预料。有关部门是根据GDP的计划增速来推算电、煤用量的,结果是越推越小。解居臣说,2005至2007年我国煤炭产量增幅分别为7.87%、8.1%、8.2%,远低于GDP和工业生产的增长幅度。
  第二,电煤质量下降,影响电力企业的生产和经营。煤质下降加大了燃料的消耗量,加剧了供应的紧张程度,增加了发电燃料成本。
  第三、电煤价格无序上涨加剧了电煤供应紧张。
  第三,发电企业承受政治、经济双重压力,行业性亏损严重。广东一家大型发电企业的有关负责人说,现在发电企业经营十分困难,按一般的经济规律,很多电厂都要停产关门了,但国有发电企业又承担了保障社会用电的责任和义务。现在是硬撑着发电,很快就撑不住了。今年两次电价上调广东共计提价5.1分/度,补贴远远不能弥补亏损,企业亏损额超过10亿元。而在煤价有所回调的时候,也就意味着电力需求已在回落,发电行业之前的亏损也无法弥补。
  广州一家发电厂负责人说,现在是发电行业的严冬季节,我们的经营状况一年不如一年,2007年有1000多万元的利润;今年以来,电厂亏损超过1亿元,如今电力需求减少了,我们又要面临新的挑战。

  抓住有利时机理顺电煤深层次矛盾

  专家认为,尽管近期“煤荒”缓解而且出现滞销现象,但只要电煤矛盾没有理顺,“煤荒”肯定将再度重来,而且以煤炭为主的我国能源结构在相当长一段时间内不会改变,长期来看煤价仍将在高位运行;建议抓住有利时机,推进电力改革,及时理顺电煤深层次矛盾。
  首先,要适度超前规划电力和煤炭生产,为经济发展护航。专家认为,要保障电力稳定安全供应,必须保证电源建设和电网建设有适度的发展规模和发展速度,当前适度加大电力方面的投资,既可以节约建设成本,又可以起到拉动内需、促进经济增长的积极作用。
  其次,要加强燃料供应市场的管理,确保电煤供应。解居臣等专家建议,将原重点合同和区域电煤供需合同直接转换为电煤中长期合同。彻底解决电煤供应事实上的双轨制,减少中心环节,降低煤炭成本。现在一吨原煤的生产成本不到130元/吨,到用户手中要近千元/吨。
  第四,适当发挥市场作用,对电价形成机制进行调整。专家认为,要确立煤价和电价合理的市场关系,形成规范的煤电联动机制,对电价实行阶段性调整,改变行业性亏损的现状。在不能实行煤电联动的情况下,政府应及时行使价格干预权。
  第五,继续推进电力市场改革,从根本上解决电煤矛盾。广发证券电力研究员谢军认为,电力体制改革要继续推进,不应中途停止,要充分发挥电力经济杠杆的作用,引导产业升级建设节能型社会。他建议电网物理上保持一张网,但可分割成不同的市场主体,进一步引入竞争,改变单一电力购买者和销售者的现状。

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