由于资金需求旺盛，位于内蒙古中部的鄂尔多斯市地下借贷极为活跃，年资金规模估计在500亿元左右，坊间甚至有“南有温州，北有鄂尔多斯”之称。
　　记者近期采访获悉，由于借贷资金扎堆在房地产等暴利行业，一旦出现经济调整金融风险不堪设想，此外由于利率高昂，地下借贷长期将是影响经济健康发展的“抽血机”。部分人士建议，我国应完善相关政策制度，尽快畅通金融服务主渠道和社会资本投资渠道，逐步变“资金暗流”为可控、合法、规范运行的生产力。

　　广泛参与 不放贷“不算东胜人”

　　穿梭在鄂尔多斯市政府所在地东胜区，典当行、投资公司、担保公司等招牌不时跃入眼帘。据鄂尔多斯市金融办副主任赵光荣介绍，除银行外，当地只有典当行和1家小额贷款公司是获准发放小额贷款的机构，其他的投资、担保公司和小额寄卖行等机构大多从事民间借贷活动。
　　世元典当行副总经理李茂林介绍说，典当行是国家批准从事小额贷款业务的特种行业，已成立8年的世元典当行目前注册资金3055万元，贷款收费标准执行国家规定，由于资金需求大，每年开春后钱就贷完了，1元钱最少每年可循环4次左右。
　　同时，李茂林等部分典当行、银行的负责人说，除地下放贷的机构外，当地个人放贷者更多，资金规模小则几十万、上百万元，大的达六七千万元甚至更多。
　　一些从事民间借贷活动的人告诉记者，民间放贷机构、个人的资金源，除一部分银行贷款外，主要是以2%至3%的月利率揽储，然后再高利放贷。一位放贷规模在500万元左右的个人放贷者坦言，民间贷款机构、个人实际没啥资产，主要就是“吃利差”、“空手倒”，一些合法的典当行暗中也是如此。
　　记者采访获悉，近年来在经济拉动下，2007年鄂尔多斯市城乡居民的人均可支配收入已分别达16226元、6123元，因投资渠道少、银行存款利率低，社会上“窝”住不少资金，增值的需求强烈。
　　一位不愿公布姓名的中学退休职工透露说，他将大部分积蓄交给了从事放贷的三个熟人，分别按2.5%、2.6%和3%的月利率结算，远高出银行储蓄利率，每月可领利息1万多元，“现在有闲钱都这么干，就当是投资”。
　　“得知我不放贷，学生就笑话我不算东胜人！”每月家庭收入近7000元的鄂尔多斯市社会主义学院副教授赵守成解嘲说。如他所言，记者采访期间先后接触了近20位当地居民，其中有私营企业主、公务员，以及个体户、拆迁户、退休职工，其中大部分人要么“存款”间接“分红”，要么直接放贷或开放贷机构。

　　地下借贷规模庞大

　　借助熟人，记者以贷款之名走访了一些担保公司、投资公司和委托寄卖行。这些机构一般邻街开间门面，部分甚至屋里仅坐个人，摆张桌子。经引见后，“银行家”们对贷款也都直言不讳。
　　在一处委托寄卖行，记者看到10平方米左右的房间内只有张写字台和沙发、茶几等简单用具，老板称主要给房地产等工程放贷，月利率从3.5%至6%不等，主要视熟悉程度、金额和用款时间等状况定。
　　记者了解到，这位老板放贷规模在2000万元左右，主要面向熟人，一般立个字据即可，大额贷款才须抵押、担保。他说：“各放贷机构、个人还搞协作，可以拆借资金、联合放贷。每年年底至次年春天，是放贷高峰期，贷款人都排着队等，一过4月基本就无钱可放了。”
　　针对民间借贷市场，鄂尔多斯市工商局2007年曾做过调查。工商局企业科科长王海宽介绍说，调查显示全市除了12家典当行外，担保、投资公司和委托寄卖行已达540家左右，注册资金约150亿多元，大部分从事的是民间借贷业务。

　　追求高利率潜伏巨大风险

　　记者采访了解到，鄂尔多斯市的民间借贷资金中，除少部分资金为中小企业、个体户借作周转资金外，大部分流向了房地产等暴利行业，而房地产行业恰恰为国家金融政策的调控重点。“除了短期应急外，这几年用高利贷的，主要是高利润行业，尤其是房地产行业，其次是煤矿等行业。”鄂尔多斯市东胜区农村商业银行副行长宋建农说。
　　鄂尔多斯市世元、万立等典当行的负责人介绍说，随着房地产价格飞涨，当地典当行已开始压缩房地产贷款规模。即便如此，目前房地产贷款仍占两家典当行业务的70%左右。
　　李茂林介绍说，地下借贷机构、个人的房地产贷款比例更高，估计目前仍在80%至90%左右。一位年放贷额约2000万元、不愿公布姓名的地下钱庄老板也透漏说，目前机构、个人主要给房地产开发商放贷，月利率从3.5%起，最高为6%，即便如此之高，每年一开春钱就贷光了，目前想贷款都得排队等。
　　据当地一些政府机构和典当行、银行的负责人担忧地说，当前，明里暗里放贷的机构、个人非常多，资金难以估算，一般认为在500亿元左右，预计当地居民手中约70%的资金融入了这一链条。庆幸的是，近几年经济大环境好，资金链尚未断过，否则影响面非常大。
　　鄂尔多斯市金融办、商务局、银监局等部门的负责人说，由于借贷活动隐蔽，加上典当行、投资公司、担保公司、委托寄卖行分别归商务局、工商局、金融办、公安局管理，进一步增加了监管难度。

　　金融体系应给社会资本更大空间

　　据鄂尔多斯市金融办副主任赵光荣建议，使地下借贷浮出水面，首先应畅通信贷服务主渠道，在加快引进金融机构和信贷体制改革、服务创新的基础上，应出台优惠政策，重点增强地方中小银行的服务能力。
　　赵光荣等人分析说，“十五”以来，鄂尔多斯市经济发展迅猛，2007年全市仅固定资产投资就达到850多亿元。相比之下，当地仅有四大国有商业银行和中国农业发展银行、交通银行设了网点，去年仅新增贷款115.1亿，其中全市的5.76万多户中小企业、个体工商户更是仅分得新增贷款的6%。
　　“目前的贷款，就算全给中小企业估计都不够，地下借贷也就有了土壤。”赵光荣说。
　　鄂尔多斯市银监局副局长苏来福等人介绍说，大银行除了贷款难、限制多等特点外，申请周期少则一个月左右，长则在6个月以上。相比之下，民间借贷很多只需打个电话，多则一两天能拿到贷款，一般只需打张条，虽然利率高，却便捷、及时。
　　第二，在多元化、多层次的金融投资体系设计上，应给民营资本留出足够的投资空间，加快放宽民间资本的准入条件，扩大典当行、农村贷款公司、村镇银行、小额贷款公司的融资渠道。