江西省贵溪市近年来创新财政分配体制，面向乡镇出台“异地办厂，原地纳税”的优惠政策，着力培植基层乡镇财源。短短三年时间，21个乡镇街办的本级财政收入由2005年农业税取消时的5840万元增加到2007年的6.69亿元，增长逾11倍，今年有望突破8亿元。
　　贵溪市“异地办厂，原地纳税”模式激发出乡镇财政增长的活力，为农业税取消后中西部地区如何培植基层乡镇财源不无启示。

　　搭建招商平台 培植乡镇财源

　　贵溪市是经济欠发达的县级市，隶属江西省鹰潭市管辖。据贵溪市财政局局长姚建中介绍，农业税取消后，农民负担大大减轻，但随之而来的是乡镇财政收入大幅萎缩。2004年，贵溪市21个乡镇街办
　　本级财政收入为8171万元，其中农业税达3000万元；2005年，按照省里统一部署，贵溪市全面免征农业税后，当年的乡镇街办本级的财政收入降至5840万元。
　　“那时候，由于财政收入锐减，贵溪一些乡镇日常运转都有了困难。”姚建中对此记忆犹新。
　　为此，贵溪市委、市政府经过深入调查研究后出台“异地办厂，原地纳税”的优惠政策，引导鼓励乡镇发展工业经济。
　　“异地办厂，原地纳税”就是贵溪市通过财政投资3亿元在市区创办工业园区，统一规划平整土地，搞好基础设施，各乡镇引进的工业项目可入驻园区，项目产生的税收全部归引资的乡镇。
　　江西省社科院经济研究所所长麻智辉说，贵溪市“异地办厂，原地纳税”的政策创新了现有的县乡财政分配体制，园区基础设施投资全部由市财政负担，而企业纳税全部归由乡镇。可以看出，在县乡财政分灶吃饭的背景下，贵溪市级财政付出巨额投资却不求回报，这样操作的目的主要是为了“放水养鱼”，培植乡镇财源。

　　乡镇“借船出海” 财力快速攀升

　　贵溪市“异地办厂，原地纳税”的优惠政策出台，大大调动乡镇招商引资入园办厂的积极性。贵溪市樟坪畲族乡是一个少数民族乡，距离市区70公里，山路崎岖，交通不便，全乡人口仅4400人。
　　樟坪畲族乡乡长郑占煌说，樟坪乡没有区位优势，没有资源优势，没有特色产业，长期以来，乡级财政年年靠上级转移支付，农业税取消后，乡级财政雪上加霜。
　　“异地办厂，原地纳税”的优惠政策出台后，樟坪畲族乡利用贵溪市打造的工业园平台，下大力气招商引资，3年时间全乡招商引资额突破6亿元。目前全乡引进入园的工业企业达到12家，工业项目带动乡级财政收入快速攀升。樟坪畲族乡财政收入从2004年农业税取消前的734万元，迅速增加到2007年的1.12亿元，3年增长15倍，人均财政收入达到3万元，跃居全省第一位。郑占煌说：“优惠政策圆了畲族几代人的致富梦。”
　　目前贵溪市21个乡镇街办在市工业园区引资的项目达到50家。在工业项目的支撑下，2007年，全市乡镇本级的财政收入达6.69亿元，占据全市财政收入的1/3，去年财政收入过千万元的乡镇达到10个，今年全市所有乡镇街办财政收入均可突破千万元。
　　随着财力的大幅增长，贵溪市各乡镇加大“三农”资金的投入。以樟坪畲族乡为例，2005年以来，乡政府先后筹资6000多万元建设村级公路、改造卫生院、新建敬老院。樟坪畲族乡乡长郑占煌说，如果没有乡财政收入的快速增长，几年时间投入这么多资金连想都不敢想。

　　抬高入园门槛 规范引导管理

　　在鼓励乡镇招商引资入园办厂的同时，贵溪市注重从土地供应、环境保护、产业集群等三方面规范引导，加强管理，抬高入园企业的门槛，保护生态环境。
　　贵溪市市委书记黄建平说，为少占、不占耕地，贵溪市将城区西南的一片10平方公里的荒山坡作为工业园区加以利用。在土地资源日益紧缺的情况下，贵溪市规定，投资额度低于5000万元的项目不得进入园区，每亩土地投资强度不得低于100万元。
　　在园区开发建设过程中，贵溪市对乡镇引进园区的所有工业项目严格执行环境评价，严禁污染项目、高危项目、黄赌毒项目入园，目前园区建成投产的84家企业全部经过环境影响评价审批，园区先后拒绝了12家污染企业进入园区；对已入园企业，贵溪市坚持定期进行环保监测，对环保不达标的企业一律清出园区。
　　全国最大的铜业生产企业江铜集团地处贵溪境内。如今贵溪工业园引进的83个项目中，铜生产加工企业达到46家，初步形成上下游产业配套齐全的铜产业链。贵溪市委副书记杨解生说，从生产情况看，产业集群既提高了资源的综合利用率，又减少了污染物的排放。
　　江西省社科院经济研究所所长麻智辉认为，贵溪市推行的“异地办厂，原地纳税”的乡镇经济发展模式，连片开发、集约生产、避免了“村村点火，户户冒烟”的情况发生，既发展了乡镇经济、带动农民致富，又有效保护了农村生态环境，大大节省开发成本和土地资源，破解了中西部地区乡镇经济发展后劲不足，财政增长乏力的普遍困境。