这是云南省红河哈尼族彝族自治州河口县山腰车站的米轨铁路(双轨之间的距离为1米，比现在国内通行的标准轨窄43.5厘米，俗称米轨)。这条铁路是1903年由法国人建造的，从越南经中越边界河口直通昆明，至今已有百年历史。新华社发(宋为伟 摄)

　　铁路少、路网稀、布局偏；车皮少、运能不足、运输需求满足率仅20.6%……资源大省云南正面临着物资滞留、铁路运能与运量矛盾日益突出等诸多问题。铁路运输，已经成为一个制约云南经济发展的瓶颈。

资源与运输：饺子与茶壶的尴尬

　　历史上，云南是我国最早拥有铁路的省份之一。然而，到了21世纪初，云南却成了全国拥有铁路最少的省份之一，铁路少、路网稀的“软肋”甚为突出，铁路里程仅占全国铁路的3.2%，路网密度在全国省区中排名居后，仅为全国平均密度的60%，而且分布不均，全省16个州市只有7个州市通铁路。
　　云南地处云贵高原，从运输成本来看，铁路运价最低。不同于平原省份，铁路在云南区域发展中占到了不小的权重。“出省物资越多，云南GDP增长越多，如果我们运得少，直接影响到云南的经济发展。”云南省经济委员会一位官员表示。
　　据云南省经济委员会分析，“十一五”期间，云南省煤炭、钢材、水泥、化肥、烟草、橡胶等16种主要工业物资铁路运输需求量将从2005年的10388万吨增长到19465万吨，年均增长17%，而预计同期铁路运量将从5187万吨增长至7596万吨，年均仅递增10%，缺口达11869万吨。在这种情况下，及时打通出省通道，提升货运能力显得十分迫切。
　　目前，铁路运输已经进入货运黄金时期，云南果蔬、“两烟”、食糖、化肥等季节性物资进入运输高峰，运输需求不断攀升，但云南省粮食储运部门卸车消化不足；重点企业运输满足率低。一季度云南省铁路准轨运输需求量日均1.2万车，日均兑现2468车，运输需求满足率仅20.6%。截至4月底，货物发送完成2040.5万吨，欠年进度计划137.9万吨，造成大量物资滞留云南。运能与运量的突出矛盾已经成为制约云南省经济发展的主要瓶颈。

建设与发展：矛盾交织的无奈

　　目前云南铁路运输正面临着两大交织的矛盾。首先是运能与运量矛盾日益突出。据云南省经济委员会的预测，2008年云南省铁路运输需求增量达到1200万吨以上，其中煤炭、化肥化工、钢铁等重点物资新增达到800万吨以上。但2008年昆明铁路局管内不会新增铁路，运能没有大的扩充，运能与运输需求的矛盾、重点物资与非重点的矛盾、大企业与中小企业的矛盾交织。
　　说起当前的运输形势，云南煤化工高管苦不堪言，一季度该集团铁路运输总量同比下降68.24%，其中化肥同比下降60.15%；大量货物运输不能到位，尤其是运往港口的纯碱严重受阻；由于大量煤炭运不出去，目前九个煤矿库存煤量大幅增加，六个煤矿出现局部停产。
　　同时，点上消化能力不足的问题也在日益加剧。云南铁路配套物流设施总体布局散、规模小、水平低，随着经济的发展，企业在产品产量大幅增加的同时，物流设施却跟不上铁路运输需要，阻碍和制约了运输效率的提高。随着出入运量的大幅增加，各装卸作业点，包括各企业专用线、专用铁道作业量加大，车皮集中到达和作业点上发生堵塞的现象日益突出。
　　这些交织的矛盾，短期内难以破解，在当前甚至未来一段时间内，都将会困扰昆明铁路局和云南省经济委员会。“如果不采取对策扩充运能，到下半年，铁路运输对云南经济发展的瓶颈制约将更加明显。”云南省经济委员会一位专家说。

破解运输瓶颈任重道远

　　为有效缓解重点物资运输压力，保障对云南经济增长至关重要的电煤、粮食、化肥、“两烟”、食糖、有色金属、钢材和外贸等物资的运输，昆明铁路局将重点放在了“挖潜提效”上。从2004年到2007年，云南铁路共完成铁路建设投资117.64亿元，一批建设项目相继开工建设，沪昆铁路沾益至昆明段电气化复线铁路、昆明集装箱物流中心等已建成投入使用。
　　昆明铁路局还借全国铁路第五次、第六次大提速之机，投入上亿元对管内成昆、沪昆和南昆线实施提速改造，使管内既有线运行速度普遍提高，运输能力得到进一步提升。2007年，路局继续加大对重点物资的运力倾斜，煤炭发送同比增长4.1%；石油发送同比增长7.3%；粮食发送同比增长9.7%。
　　在运力安排上，优先考虑向大企业、大集团及地方优势企业集中。停止被列入今年淘汰企业产品运输，扣减2010年要淘汰企业产品运输计划，让有限的运力资源充分发挥效益。果蔬运输优先装车，确保能源农资供应；电煤运输建立绿色通道；成品油运输则集中突击抢运；对化肥及化肥生产所需物资运输实行有多少保多少，确保春耕备耕用肥；加快完善企业专用线、专用铁道建设，尤其加快昆钢、德钢、云铜、云天化等6家企业物流设施建设进程；加快货运设施建设速度，以满足昆明东站分流货物运输需要。
　　云天化一位负责人表示，近年来，云南企业的发展速度都很快，而铁路建设周期长、投资大，运力发展相对滞后，这确实是一大矛盾。目前铁路运输的挖潜已经延伸到了企业内部，许多大企业也积极改善物流设施。
　　“在剩下的7个月时间里，我们将着力调整运输结构，确保重点物资运输和重点企业运量，将有限的运力资源最大限度用于国家和地方经济社会发展大局。”昆明铁路局副局长华国贤说。
　　依靠对既有铁路进行挖潜扩能短期内能改变铁路运输能力紧张的局面，打破铁路对云南经济发展的制约，但并不是解决云南铁路运输瓶颈问题的根本出路。铁路专家认为，长远来看，根本出路在于加快铁路新线建设，增加运输通道，扩大路网规模，改善路网结构，提高整体运输能力。