上游污染，下游叫苦。在我国一些地区，处同一流域但分属不同行政区的上下游地区之间普遍存在着跨界污染的矛盾。由于缺少统一的联合治污机制，上下游各自为政，治污脱节现象比较严重，经常引发群体性事件。
　　针对这一难题，山东省、江苏省接邻的部分县市开拓创新，从2006年开始探索建立跨行政区域的联合治污合作机制。两年来，双方通过这一机制在有效防控流域水污染的同时，更促进了两省边界和谐。

鲁苏九县探索联合治污新机制

　　位于山东省最南端的郯城县，南与江苏省东海、新沂、邳州三县市毗邻，北与罗庄、河东、临沭、苍山四县区接壤。沂河、沭河、白马河纵贯县境南北，出境后分别流入江苏邳州、新沂两市。
　　2006年由郯城县发起，山东省郯城县、苍山县和江苏省新沂市、东海县、沭阳县、邳州市六县(市)环保局共同研究在两省交界地建立了环境保护联席会议制度，以求破解跨区域河流污染难题。截至目前，这一制度新增临沭、赣榆、连云港市连云区三个成员，变成了“6+3”。
　　郯城县环保局局长胡友飞说，建立环境保护联席会议制度就是为改变以往治理河流污染缺乏有效沟通的问题，打破在污染治理中各自为战的局面。他认为，要想确保边界环境安全，走联合治污、团结治污的路子是个必然。
　　据了解，按照当前的我国环境保护法律，环保实行属地管理的原则，一条河流上游发生污染，而下游处于另一省份，则无权到上游进行执法，只能在本省内逐级上报，如果处理不及时，容易引发基层纠纷。
　　鲁苏边界并非像今天这样“平静”。据胡友飞介绍，跨界河流污染曾给双方屡次造成矛盾，两省部分相邻市县环保部门曾经不断向上级政府或环保部门告状，相互指责。其中，最为典型的就是白马河污染事件。这条河是发源于郯城县的一条过境河，最终流入江苏境内，上个世纪90年代，白马河两岸有一些造纸厂排出的污水直接进入河道，造成污染，下游县市怨声载道，多次向国家环保总局反映，给双方都带来很大的负面影响。
　　“白马河变成了黑马河，当地人对这个曾经形容河流污染的形象描述至今记忆犹新。”胡友飞说，此后，郯城加大了污染治理，同时加强与下游市县的沟通，为联合治污机制的形成奠定了基础。
　　江苏省新沂市环境监察大队队长陈雷如今经常往来于鲁苏两地之间，参与两地环保部门共同组织的治污联合行动。他说，跨界污染涉及面广、影响大，由于分属不同的行政区域，治理难度大。当前，我国不少河流都面临着跨界污染纠纷的难题，不少环保人士都呼吁在跨区域的河流上建立统一的治污机制。

联席市县定期会晤“升级”合作机制

　　记者采访了解到，自鲁苏边界环保联席会议制度建立以来，双方各县市区通过定期召开会议的方式，不断完善合作机制，力求紧跟环保新形势。
　　胡友飞说，按照最初鲁苏边界六县市确定的制度，联席会议实行轮流牵头的制度，在没有特殊情况时，原则上每个季度召开一次会议，加强信息交流与沟通，及时通报上、下游之间的环境质量，并提出针对联合治污切实可行的新措施和政策，边完善边合作。
　　据了解，至今为止，联席会议共召开四次，期间两省又有三个县(市、区)加入，这些地区的九家环保局先后制订了鲁苏边界环境保护联席会议制度、环境污染联合处理机制和跨界污染联合防治若干措施等。
　　记者在这三份文件上看到，鲁苏边界的联合治污主要遵循着四个合作机制：
　　一是污染防治机制。为使区域联防做到公开、透明、有效，相邻市县之间，每季要相互通报境内及边界附近重点污染源的排污动态，确保双方能及时掌握和共同参与。
　　二是应急预警机制。对跨界重大的污染事故已经发生或可能发生的，采取应急预警，确保环境安全。各市县建立应急预案，保持之间的通讯通畅，做到第一时间双方能到达现场。对已发生的污染事故，可能危害到对方的，要毫不保留地通报事故的原因、污染物类型、污染物排放量等信息。
　　三是信息共享机制。利用通信网络，定期通报交界断面水质状况，必要情况下，双方同时、同位置共同取样监测。断面发现数据异常要及时通报上、下游，各县市在单位网站上定期公布跨界河流水质状况，实现监测信息共享。
　　四是边界污染纠纷调解机制。联席环保部门之间能解决的跨界污染纠纷，不打扰地方政府；政府之间能调解的不惊动媒体；地区间能协商解决的不申告上级政府或主管部门。以协调为主，尽量避免法律诉讼。

联合治污催生边界生态文明

　　在谈到治污联席会议制度实施带来的变化时，鲁苏环保部门有关人士一致表示，由于加强了沟通，跨界污染问题变得容易解决，污染纠纷随之减少，促进了鲁苏边界的和谐共处。
　　据郯城县环保局介绍，去年底，一辆载有苯酚的货车在郯城发生交通事故，少量苯酚流入当地白马河支流，对下游饮水安全产生威胁，郯城环保局立即通知下游江苏新沂市、邳州市环保局，并与下游环保局积极配合，采取措施拦截、回收、监测苯酚，及时消除了污染隐患。
　　胡友飞说，如果没有这个制度，事情恐怕难以得到如此圆满的解决。按照规定，环保执法不下水，而且又是交通事故，可以说责任不在环保。但河流遭到污染，有可能影响到下游水质，按照联席会议制度的要求，郯城环保部门有义务向下游及时通报，为上下联动治污争取时间。
　　自鲁苏边界市县联合治理跨界污染后，至今没有再发生因跨界污染事件互相告状的问题。在此后发生的两次上游酒精厂排污污染跨界沭河造成下游网箱养鱼死亡的事件，双方都能在环保联席会议机制内妥善解决，化干戈为玉帛。胡友飞说，联席会议单位都本着“五要”、“五不要”的原则处理跨界污染问题。即要实事求是，不要夸大虚报；要当机立断，不要优柔寡断；要互通信息，不要媒体炒作；要内部解决，不要上访告状；要积极协调，不要激化矛盾。
　　同时，环保联席会议制度还为双方处理重点区域，特别是边界“几不管”地带逃避管理的污染小企业提供了便利。郯城县环境监察大队队长杜启晓说，原来两地环保部门因为跨界河流污染问题，形同陌路，互不来往，而联席会议为双方的联合执法创造了条件。2003年左右，鲁苏边界出现了很多小型废旧塑料处理厂，这些厂主要寻找两省交界处，采取生产、排污、用电等异地布局，钻环保属地管理的空子。两省相邻的市县采取联合执法的方式，共同打击区域环境违法行为，取得了良好的效果。
　　此外，环保联席制度实行以来，两省上下游环保部门相互负责，过境河流水质明显好转。记者在中国环境监测总站郯城沭河水质自动监测站看到这一河流断面氨氮浓度为0.14mg/l，COD浓度5.08mg/l，远超过国家规定的四类标准。白马河、沂河也分别基本能达到国家规定的四类水质和稳定达到三类水质标准。