|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-03-23 本报记者:郭远明 黄和逊 来源:经济参考报 |
|
|
专家认为，要从根本上解决鄱阳湖之痛，必须解决鄱阳湖目前的管理体制弊端。
目前涉及管理鄱阳湖的部门有水利、农业、林业、环保、交通、国土等几个部门以及沿湖地方政府。众多部门管理最后就是谁都没有效管理。
首先是部门利益纠葛让鄱阳湖管理出现利益化趋势。以采砂整治为例，近年来，江西省水利部门联合其他部门，对鄱阳湖的非法挖砂进行了多次打击，但都成效有限，挖砂屡禁不止。一位常年参与鄱阳湖非法采砂整治工作的政府部门负责人对记者抱怨说：“鄱阳湖周边都在管挖砂整治工作，但利益太大，非常难管理。”鄱阳湖星子县水域常年可以挖砂，以每条大型挖砂船每天装满10条载重2000吨的运砂船计算，一天最少两万吨砂。当地有60个挖砂大泵船，一年挖砂300天，一年挖砂3.6亿吨。以五元一吨的低价在船上卖出，星子一个县每年挖砂的产值就可达十多亿元。砂石运到江浙沪等地区，价格还将翻几倍。目前鄱阳湖周边还没有哪个产业有这么大的规模。
于是，鄱阳湖挖砂成为一些地方政府和部门眼中的“唐僧肉”。不仅个人参与挖砂，鄱阳湖周边一些地方政府为增加财政收入，也争相将辖区水域的挖砂权进行拍卖，这块收入成为一些地方的主要财政收入之一。
鄱阳湖种树也是周边地区地方政府招商引资的“杰作”。据记者调查，一般种树企业会给地方乡镇每年一笔不小的土地租金和林木培育费。在利益的诱惑下，绝大部分地方政府与企业签订的植树协议都越过了林业部门，导致鄱阳湖湿地种树成风。
其次，目前鄱阳湖分散的管理体制已人为分割了鄱阳湖管理的整体性。水利部门在划分鄱阳湖采砂区时，有时将林业部门管理的重要湿地划入了可采范围。而鄱阳湖候鸟偷猎和围湖问题突出则主要是执法力量不足。虽然有林业警察、水上警察，地方上有治安派出所，鄱阳湖执法力量不小却过于分散。由于候鸟栖息地偏僻，林业警察不足，记者亲自看见，野生动物保护人员哀求地方派出所出动人员制止非法捕杀候鸟的不法分子。
“我国最大的淡水湖——鄱阳湖正面临威胁，保护长江流域仅剩的这‘一盆清水’意义重大且形势十分紧迫。”在今年的两会上，来自江西的全国政协委员倪国熙、陈清华等人联名提交了《由国家立项实施鄱阳湖生态保护工程的建议》的提案。鄱阳湖的一些问题也引起了江西省地方政府的重视。
江西省生态协会秘书长戴年华认为，鄱阳湖根本出路在于实现流域综合管理，以便最大限度地解决目前鄱阳湖区生态保护和经济社会发展中的难题。
首先鄱阳湖必须实现高度集中的管理。要成立专门的鄱阳湖管理机构，形成工作合力。
目前在涉及管理鄱阳湖的部门中，水利部门管防汛堤坝和采砂、农业管理渔业资源和渔民生产、林业管理鄱阳湖几个重要的候鸟保护区和湿地、环保对鄱阳湖周边的污染情况进行监测、交通部门管理鄱阳湖航运船舶和航道整治、国土部门管理鄱阳湖湖底砂石资源、上了岸的都归沿湖地方政府管理。每个部门各管一摊。具体的每个管理部门管理的时间段也不尽相同。
鄱阳湖集中管理后，可以全面规划鄱阳湖的整体生态保护，避免部门间扯皮；鄱阳湖出现重大违法事件时，可做到集中力量，迅速及时的处理。
其次在管理理念上要实现鄱阳湖的流域综合管理。“湖泊是有生命的流动的生态系统，不能人为地进行分割管理”，戴年华说。江西省农业厅下属的渔政管理局同时也称鄱阳湖管理局，是目前鄱阳湖名义上的管理机构，但也只能够管理鄱阳湖的渔业资源。鄱阳湖现有的管理机构职能单一，管理手段不完善，无法承担起流域综合管理的职责；法规协调性不够，缺乏统筹考虑流域综合管理的法规；水资源与水环境管理机制存在明显的冲突，阻碍流域综合管理措施的有效实施。
|
|
|
|
|