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| 2006-12-27 本报记者:李钧德 沈锡权 杨三军 来源:经济参考报 |
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2006年，在党中央、国务院一系列重农政策的刺激下，我国粮食产量继续保持增长势头。据国家粮油信息中心预测，全年粮食产量有望超过49000万吨。对此，很多人持乐观态度，认为我国的粮食安全问题已经不是问题。但记者最近在河南、浙江、四川等地调研发现，虽然我国粮食产量已经连续三年增长，但是，我国的粮食安全仍存在不少隐患，粮食问题仍然不可放松。
一、 虽然我国粮食连续三年增产，但是，粮食生产仍存在很大不稳定性，稳定粮食生产的长效机制并没有形成。
河南是我国最重要的产粮大省。据统计部门预计，今年全省粮食总产量将首次突破1000亿斤大关，达到1011亿斤，比上年增长10.3%，再创河南省粮食生产历史最高水平。但是，在记者采访时，很多人认为，不能因此而盲目乐观。
全国粮食生产百强县、河南省永城市农业局局长庞举民认为，在为我国粮食丰收喜悦之余，万万不能忽视以下问题：首先，农业生产资料连续三年上涨，影响农民种粮积极性；其次，农业活劳动投入逐年减少，在家种地的多是老人、妇女和儿童。以永城为例，常年外出打工的青壮年有近30万人，占农村劳动力的一半以上；再次，农业基础设施投入严重不足，生产条件仍然比较脆弱，很大程度上靠天吃饭。在永城，旱涝保收田只占1/3，几乎所有的耕地排水系统都不配套，局部成涝现象非常普遍。此外，农业的公共服务体系没有建立起来。植保服务体系、种子繁育推广体系、农业技术推广体系、农民教育体系等四大体系，都还不成体系。直接为农业服务的专业技术人员呈逐年减少趋势。现在全市专职从事农业技术推广的人员不足20人，从事植保服务的只有六人。农村税费改革后，乡镇农技站全军覆没，没有人员，没有编制，现在连牌都没有。
如果说来自河南的担心是居安思危、未雨绸缪的话，今年四川、重庆大旱，则对我国的农业基础设施欠账问题来了一次大暴露。
二、
粮食物流体系建设水平低下，运力不足，流通不畅，在一定程度上影响了我国的粮食综合供给能力，并给我国的粮食安全，特别是销区粮食安全带来很大隐患。
国家发改委宏观经济研究院研究员姜长云认为，虽然近几年我国粮食综合生产能力提高不少，但综合生产能力并不等于综合供给能力。从供给方面看，对粮食安全和粮食供求平衡影响最为全面和直接的，不是粮食综合生产能力，而是粮食综合供给能力。
据姜长云介绍，由于种种原因，我国粮食主产区和主要消费区呈严重错位分布。主产区集中于东北地区、黄淮地区和长江中下游地区。主销区则主要集中在东南经济发达地区。由于粮食产销区域错位分布明显，目前全国粮食每年总流量高达1.7亿吨，其中跨省粮食流量约为7000万吨。在粮食跨省调运数量日趋增加的情况下，粮食流通能力建设对保障粮食安全显得更为重要。
但从记者日前在吉林、河南、浙江、天津等主要产销省份了解的情况看，粮食主产区仓储设施简陋、运输设施不配套、铁路运力不足、流通搬倒环节繁多等方面的因素，已严重制约了我国的粮食综合供给能力，导致产销之间衔接不畅。
浙江是我国第二大粮食调入省份。据该省粮食局副局长周柳军介绍，浙江省每年的粮食调入量为200亿斤。平时保证市场供应倒没有问题，如果遇到粮食市场有个风吹草动，市场供求发生变化，流通不畅的问题马上就会凸显出来。据周柳军介绍，2003年粮食市场供应紧张时，宁波市从国外进口了一亿斤小麦，就是因为缺少相应的散粮接卸设备，光卸船就花了两个多月时间，最后不得不请部队帮忙。
天津利金粮油股份公司是天津最大的成品粮加工企业。该公司副总经理余万春告诉记者，2004年春季，天津粮食市场供应紧张，公司紧急从海拉尔购买6000吨优质小麦，由于铁路运力紧张，小麦在站台上整整压了两个月。等到小麦运到时，天津粮食市场早已风平浪静，价格也下跌不少。公司白白损失了数十万元。
一方面是粮食调运效率低下，市场急需粮食的时候而不可得，另一方面，有些地方则是有粮运不出去。位于黑龙江省东端的建三江农垦分局，年产粮豆250万吨左右，商品率达90%以上，是我国重要的优质商品粮生产基地。但是，由于运力所限，这里的粮食经常出现积压现象。据该局局长助理祁祥一介绍，2005年该局约有270万吨粮食需要进入国内市场流通，而建三江区域内的三个火车站，当年总共才发运粮食98万吨，占运输总量的39%，缺口达150万吨左右。
大量的分析表明，改革开放以来，我国历次粮食供求严重失衡现象的发生，都与粮食综合流通能力不强有一定关系。远的如1985年的粮价上涨，近的如2004年第一季度国内粮价的强劲上涨，流通不畅、运力不足都是重要原因之一。另外，导致2003年底、2004年初我国粮价波动的主要因素，也是粮食调运。
三、
近几年，虽然我国的粮食产量不断增加，综合生产能力得到基本恢复，但是，品种性、区域性的粮食供求结构失衡问题日趋严重。如果不能及时加以解决，很可能会超过总量问题，成为影响我国粮食安全的主要因素。
改革开放以来，我国曾先后出现了几次大的粮食供求失衡问题。在对这些粮食供求失衡现象进行深入研究后，国家发改委的姜长云等专家发现，1990年代以来我国发生的多次粮食供求失衡，多是由粮食主销区的稻谷供求失衡引发的。而几个大的粮食主销区，特别是东南沿海地区，往往是引发我国粮食供求失衡的先导性和敏感性地区。
据姜长云分析，我国的稻谷80%以上产自南方，而东南沿海则是我国经济发展最快的地区。随着工业化、城镇化的发展，这些地区耕地将逐年减少，稻谷产量不断下降，库存降低。另一方面，东南沿海地区经济的快速发展，吸引了越来越多的人来此就业。随着外来人口规模的扩大，这些地区对稻谷作为口粮的消费需求将会进一步增加。
此外，随着人们生活水平的提高，消费结构的升级，我国粳米的消费群体正在进一步扩大，稻谷消费中“以粳代籼”的倾向也会进一步发展。因此，在局部地区，由于稻谷特别是粳稻供求失衡而产生粮食市场波动，将成为影响粮食安全的一大隐患。
除了品种结构以外，由区域结构而引起的粮食供求失衡，也有可能影响到我国的粮食安全。近几年来，随着我国城市化、工业化的发展，粮食产销区之间分布更为不均。原有的一些粮食主销区粮食自给率不断下降。据国家粮食局统计，目前，北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个粮食主销区省、市，粮食自给率都低于50%，这些地区要实现粮食的供求平衡，对粮食主产区乃至全国的依赖性更强；这些地区的粮食供求失衡，对粮食主产区乃至全国粮食供求的影响更大。
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