征地拆迁难，依法不予以任何补偿拆迁城市中心地段的商业店面和公寓楼更难。今年年初，厦门市在岛内南北快速通道“成功大道”的建设中，以“零补偿”拆除大规模国有已征土地上的超期临时建筑，如今九个月过去了，实现了“零上访”。

“零补偿拆迁”是怎么实现的

    被拆除的是位于思明区嘉莲街道的“三通建材城”和八幢为商户租住的公寓楼，这里曾是厦门规模最大的建材城。
    “三通建材城”所在地块在上个世纪90年代机场路规划时，由两家公司代征为建设预留地，之后被出租给开发商使用，经有关部门批准建设临时建筑，2001年全部到期。多年来，这里已形成了一个占地6.7万平方米、汇集了500多户装饰建材专业企业的建材城。
    “成功大道”有两公里多的线路穿过嘉莲街道。嘉莲街道办事处主任吴旗荣说，打消业主、商家取得补偿的期望以及人员去向问题，成为此次拆迁工作中最大的难点。
    2006年1月，嘉莲街道在三通建材城内设立“拆迁工作服务站”。林清语是参与这次拆迁的嘉莲街道办事处干部，她回忆了当时的情景：在寒冷的冬雨中，大多数商家都在观望。思明区工商、税务、法院等都派人到现场。500多份“给广大商家和住户的一封信”和工商、税务、城市建设等方面的相关法律条文挨家挨户送到，但气氛僵硬了一周。
    “一个店面就是一个家庭的生活来源。不补偿拆迁是依法办事，但我们有责任去帮助被拆迁人解决困难。”嘉莲工商所所长王志强带领全所11位工作人员把解决商户出路放在了第一位。
    长安铃木汽车厦门中展汽车维修销售服务店是被拆除的一家企业，如今这家企业在建设中的“成功大道”临街新装修了一个店面。“当时，负责拆迁工作的人问我有什么困难，我说没有新搬迁的店面。三天后，工商所的人回来告诉我已经帮我找到新店面了，让我看是否满意，我听得目瞪口呆。”总经理林朝聪说，“他们又耐心地问我还有什么困难。我想为难一下他们，借口还有店租押金在业主手中拿不回来。但过了两天，我的押金单据和押金都被讨了回来，我当时再也无话可说了。”
    税务和司法等部门在一个月内帮助了80多位建材商家从业主手中要回了押金和租金，这80多位商户被感动了，他们联名发出倡议书支持拆迁，拆迁工作终于找到了“撬点”。
    拆迁始终遇到少数坚持要求补偿的业主的反对。“反对拆迁的人开始散布这样的谣言：拆迁补偿费都被政府截留了。一些不明真相的商户又动摇了。”林清语说。
    思明区为维护社会稳定，立即召集商户和业主座谈，耐心说服。嘉莲街道的一位干部想到了移动公司正在推广的小区信息广播业务，他马上联系，迅速在拆迁区内开通了这项业务。所有一进入拆迁范围的手机，都会显示拆迁工作时间表等宣传内容；一天三次短信群发，提醒商家尽快搬迁，同时对流传的一些不实情况进行辟谣。“短信的效果很好，建材市场在‘零补偿’的情况下如期拆除了。”吴旗荣说。
    依法拆迁也要以群众利益为先
    “厦门的拆迁工作始终坚持以群众利益为先，城市的科学发展必须要政策对头，而政策对头必须符合最广大人民群众的利益。厦门‘成功大道’嘉莲段的拆迁首先是符合了最广大群众的利益。”厦门市委政策研究室主任洪英士说，从这次成功的“零补偿拆迁”中，得到的一条启示是，依法拆迁也要以群众利益为先，优先考虑群众利益是构建和谐社会应有之意。
    “厦门近几年城市发展快速，交通网已超负荷运行，机场路‘成功大道’的建设势在必行。”厦门市城市规划部门的一位负责人说。
    记者随机采访了嘉莲街道一位37岁的居民陈朝欣，他说：“厦门市民平时都已习惯到‘三通建材城’买各种装修材料，当时说要拆，有的人感到可惜。但是‘成功大道’的建设关乎整个城市交通和市民日常出行的大事，从这一点出发，厦门市民都很拥护。”
    林朝聪告诉记者，虽然现在的生意大不如前了，也为自己500平方米的汽车展示厅被整体拆除而没有获得一分钱补偿感到可惜，但他支持政府的拆迁工作。当80多位商户联名发出倡议书支持拆迁时，林朝聪曾经主动打出支持拆迁的横幅，他说：“我当时想，在临时建筑内做生意是没有保障的。只有路通畅了，我的车才能卖得更好。”

把群众呼声当第一信号

    “在‘零补偿’情况下拆迁，关键是政府部门要取得群众的理解、支持和配合。”洪英士说，新时期的群众工作需要基层注重创新。
    单纯的宣传说教很难打动人心。“为此，街道开展了一系列深入细致的宣传咨询活动，把宣传群众、发动群众、唤起群众作为开路工作。为了配合宣传，街道还创造性地使用了小区信息服务，有效地抵制了快速传播的各种流言。”林清语说。
    据思明区政府介绍，区里各部门出动了大批干部在群众间走访，加强与群众沟通，消除政府与群众之间存在的信息不对称问题，体现全心全意为人民服务的宗旨。
    厦门市政策研究室干部蒋小林认为，嘉莲街道在坚持“零补偿拆迁”工作过程中，坚持走相信群众和依靠群众的路线，“把群众呼声当第一信号”，积极为商户解决困难，从而赢得了群众的理解和支持。
    土地规划管理的一面“镜子”
    “机场路的建设规划早在几年前就已做好了，业主也早有心理准备，但拆迁不补偿，是业主和商家始料不及的，过去政府都会从不同的角度给予补偿或补助。”林朝聪说。
    商家们的“始料不及”引人深思。“国有土地上超期临时建筑拆迁，政府不予以任何补偿”，这原本是明载于有关法律、法规中的政策原则，是理所当然的事，为何在全国各地的类似拆迁中屡屡让政府犯难。
    厦门大学公共管理学院的一位教授指出，业主和商家不了解“零补偿拆迁”的相关法律法规，从侧面暴露出政府部门在以往土地资源规划和审批上的疏漏，形成管理“真空”，为合法征地拆迁埋下隐患。从某种意义上讲，“零补偿拆迁”应成为土地管理与规划的一面“镜子”。
    “因此，各相关主管部门应在今后的工作中，改进和完善各部门间审批管理工作的衔接关系，做到权责分明、管用一致。严格依法按照程序行使各项审批权，及时监督管理，尤其要做好长期闲置的存量土地的清理整顿和盘活消化工作。”蒋小林说。