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人力资源和社会保障部负责人4日介绍，上半年全国就业局势保持了基本稳定。这在世界经济形势尚不明朗、我国经济依然存在不少困难的情况下，实属不易。笔者以为，就业是民生之本，更应该是政策取向之本。今后，应该把促进就业增长放在更为显著的地位。
发展经济为什么？保八为什么？说到根本，就是为了民富国强。而要民富，就必须让人有事做、做的事有效益、个人有收入，尤其在目前情况下，各种政策的导向就应该考虑保就业、增就业问题。没有就业就无所谓安居乐业，劳动者就难以有收入，社会就难以稳定，刺激内需、扩大消费就没有基础，从而就没有真正的可持续发展的动力。
目前，一些地方在投资取向和产业选择取向上，仍然从发展经济角度考虑较多，对如何扩大就业研究考虑不足。突出表现在：
巨额资金用于基础设施建设、集中到“铁公基”(铁路、公路、基础设施)上。在国际金融危机的背景下，通过财政支出扩大公共工程来刺激市场、带动相关产业发展，有其积极意义。但是应该看到，这些项目不仅收效慢、周期长，且由于施工的不断现代化，聘用的劳动力较少，就业促进效益并不明显。更重要的是，这些就业不是可持续的，一旦工程完工，大部分员工将面临无事可做，这和一般的第二产业、第三产业不同。
许多地方把抓大项目、大企业、大工程作为招商引资的头等大事，其主要目的还是GDP的大幅增长及地方财政的迅速增收。从南到北，从东到西，尽管人们逐步意识到地方政府直接抓招商引资的种种弊端，尽管不少专家在呼吁要防止项目与污染一同“北上西进”，但是招商引资的热度不减，各路官员吸引大项目的积极性依旧。从纯经济效益的角度看，这似乎没有错；但是，如果从就业增长等社会效益角度看，这类大项目技术先进、劳动效率高，吸收的就业有限，因而，仅仅把注意力集中于此，是不够的。
还有一些地方把经济发展重心放在高科技含量、高资本投入产业的发展上，这些领域的人才和知识密集，资本投入巨大，对劳动力的要求比较苛刻，虽然产业附加值较高、整体盈利水平骄人，且对治理环境的要求较小，但促进就业的功能主要表现在对高素质人才的吸引上。
实际上，作为发展中国家，特别是人口大国的我国，就业压力是任何时候都不能忽视的最大问题。无论产业发展还是政策取向，都应该毫不犹豫地把促进就业作为头等大事。为此，应该注意：
在各级政府的政绩考核上，要把就业状况作为最重要指标之一。一些地方和政府目前执行的发展战略，忽视了就业优先的方针。细究起来，极少数是“主观故意”，但更多的是“无意而为之”———多数是因为GDP至上的政绩观取向。在考虑经济增长及照顾到项目大、投资多、科技高的同时，更应该关心那些吸收劳动力多、就业门槛低、创业较为容易的产业和企业发展。具体说，如果单纯为了经济增长速度而一味排斥劳动密集型产业、附加值较低的某些第三产业，是不对的。
要有更大的力度支持创业。要排除对创业领域的“歧视性干扰”。现在，人们往往把注意力集中于现有企业的发展和吸收劳动力能力上。实际上，创业是就业之母，只有创业生机勃勃，才能有就业的源源不断。从目前的情况看，各地对创业的支持力度还有很多不足之处。上世纪八十年代和九十年代，一波又一波的“下海”热潮、吃皇粮的人争相去当个体户，既有人们观念的转变，也是创业环境较好、人们愿意冒市场风险的表现。比起来，现在人们创业热情的减退，尽管也有市场经济较为成熟、创业相对较难的因素，但也不能忽视创业环境不够宽松、政府的鼓励条件不够优惠的影响。
要消除对中小企业的准入限制、金融支持等方面的不公平待遇。有资料表明，尽管天量资金已经投放市场，但是中小企业融资难的问题改善有限，多数资金还是流到大型企业、垄断企业。中小企业是就业的最大接收者，各级政府对于小企业、小项目，不仅不能忽视，而是要在各方面给予如同大企业、大项目一样的扶持。而且，也不要仅仅以“科技含量”论英雄，大量与人民生活密切相关的领域，其实是中小企业的“强项”；大量服务于人民生活的第三产业，正是中小企业发挥优势的地方。因此，要在资金流向、支持政策上，尽快向中小企业倾斜。 |
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