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今后十几年，我国人口惯性增长势头依然强劲，每年仍将净增800万人至1000万人。
人口素质总体水平不高，难以适应激烈的国际竞争。劳动年龄人口数量庞大，就业形势依然严峻。出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。公共资源投入不足和配置不合理，不适应人口流动持续增加的新形势，人口老龄化趋势加快，社会保障和社会服务体系面临巨大的压力。
低生育水平面临反弹的现实风险。当前，群众的生育意愿与国家的生育政策之间还存在较大差距，城市40%的独生女家庭希望再生育一个男孩，农村60%的家庭有多生育子女的愿望。政策内生育水平明显上升，上世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰；同时享受“双独”和部分“单独”政策的第一代9000多万独生子女已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。特殊人群存在超生现象，流动人口超生约占违法生育总量的60%，个别党员干部和所谓“名人”、富人超生给社会带来了负面影响。社会上对生育政策的炒作也造成一定程度的思想混乱，所谓“放开二胎”的传闻，在群众中引起了误解。
随着体制转轨和社会转型的加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，人口流动、人户分离等现象大量增加，过去曾经非常有效的制约手段难以适应新的形势，管理手段弱化，控制力度减小。尤其是农村，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临着诸多困难。 |
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