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加强综合减灾能力建设是一项复杂的系统工程，必须全面贯彻落实科学的发展观，按照“以人为本”和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，统筹考虑各灾种以及灾害发展各个阶段的不同特点，综合运用多种减灾手段，最大程度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失。
一要统筹抗御各类灾害。我国国土面积广袤，地理气候条件复杂，灾害种类多，分布广，而且往往呈现群发性特点，一次重大灾害可以衍生一系列次生灾害，形成灾害链。这就要求我们在灾害管理工作中，要统筹考虑各类灾害风险分布情况和发生特点，综合制订各项防灾、减灾和备灾措施，切实提高针对各类自然灾害的防范应对能力。
二要统筹做好灾害发展各个阶段的工作。我们要在继续坚持多年来形成的“以防为主，防、抗、救相结合”减灾方针的基础上，进一步强化灾害监测预警、防灾备灾、灾害应急、恢复重建等各个关键阶段的有序衔接和综合协调，全面提高减灾工作总体成效。
三要统筹整合各方面资源。做好综合减灾工作，既要充分发挥各级政府的作用，又要明确有关企事业单位的责任和义务；既要充分发挥解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役等的突击队作用和专业救援队的作用，又要有效动员社会各方面的力量，最大程度地形成减灾合力。
四是统筹运用各种减灾手段。加强综合减灾工作不能靠“单打一”，而要多策并举。要做到工程性措施与非工程性措施相结合，在加强防灾减灾基础设施建设的同时，切实加强灾害应急管理、提高社会公众的防灾减灾意识；做到行政手段与市场机制相结合，在加强行政管理的同时，充分发挥市场机制作用，综合运用金融、保险等各种手段，提高减灾效能，分散灾害风险。 |
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