今年4月，据《新闻晨报》等媒体报道，河北邯郸广平县伟光蔬菜种植专业合作社法人跑路，卷走资金1.4亿多元。随后，山东临清市东旭蔬菜种植专业合作社发生跑路事件，涉资2000多万元。
　　这只是冰山一角。近日，《每日经济新闻》记者在河北馆陶、高邑、临漳等地调查了解到，这些县今年以来均有合作社老板跑路的现象。临漳俊红食用菌合作社出现跑路情况，3000万元资金无法兑付；高邑宏运种植合作社出现跑路，卷走资金1400多万元。
　　同样是邯郸，继广平合作社发生跑路事件后，馆陶正信合作社老板失联，1.24亿元资金无法兑付，并引发当地其他合作社的关门潮，出现了大部分合作社资金均无法提取的现象。当地居民称：“正信是航母，航母沉了，小船也难幸免。”
　　这些出现跑路的合作社共同特点是都存在吸储行为，跑路现象的背后，折射的是合作社制度和监管的缺失。

　　合作社老板频“失联”

　　5月，华北平原麦收的季节，农民割完麦准备种植玉米，种子和化肥都需要钱，农村出现取钱高峰，但很多农民发现，他们存在合作社的钱无法支取，法人代表也不知所踪。
　　位于馆陶县的大刘庄，距离县城不到10里路，这里有几百户正信合作社的成员。村民刘延岗称，本来想把收割机更新下，但自己存在合作社的钱无法提取。接着，“社长失联”、“合作社跑路”的消息在馆陶周边传开。
　　刘延岗拿出的正信合作社股金证上显示：股金1万元，股号622号，入股时间为2013年10月2日；预订红利是18%，期限为一年。
　　“虽然还没有到期，但合作社章程约定，用钱时可随时提取，只不过利息要低点。”刘延岗说，向合作社存钱，没有合同，只有股金证，具体工作由村里的代办员完成。
　　正信合作社的全称是 “河北馆陶正信农副产品购销服务专业合作社”，法人代表崔焕亭。正信合作社的总部位于县城新华商街63号，但《每日经济新闻》记者在现场看到，两个写有正信合作社字样的门店大门紧闭，旁边属于崔焕亭的信诚投资公司大门同样紧闭。
　　正信合作社到当地农村办理业务有3年，从去年开始，越来越多的村民将钱存到合作社。据不完全统计，这次跑路事件致使500多万元资金无法兑付。
　　在河北临漳县，当地的龙头合作社俊红食用菌专业合作社也发生了法人跑路。临漳一名官员透露，理事长郭俊杰卷走资金3000万元。公开资料显示，这个合作社经中国农村合作建设管理中心批准成立。
　　为何把钱给合作社？伴导村民王登先的说法颇具代表性：“可以免费办有线电视，还可以免费获得麦种或玉米种，存一万免费送一亩地的种子。”更最重要的是还是合作社的利率。王登先说：“如果我的（一万块）钱存银行一年只有300多块钱，但放在合作社，一年有1600块钱，相当于种一亩麦子。”按这个说法计算，合作社给出的利息几乎是银行的5倍。

　　代办员的真实身份

　　在邯郸地区，有很多代办员，他们是联系农民与合作社的纽带，村民的存取业务均由代办员完成。
　　很多代办员自己也是合作社的客户。伴导村代办员王先印介绍，他自己存了5万元，如果办一笔1万元的存款，能获得360元的提成。据他介绍，正信合作社共有代办员180多名，活跃在农村的每个角落。在河北大名县、邱县、肥乡县甚至是山东部分县都有正信代办员活动的代办点，有的村吸储规模高达上千万元。
　　按一般理解，正是因为高息诱惑加上代办员游说，农民将钱存入到合作社中。但《每日经济新闻》记者调查了解到，事实并非如此简单。
　　今年4月，高邑县宏运种植专业合作社老板跑路，涉及资金1400多万元。其中，寺家庄村涉资195万元、马村290万元，村民提到此事时称“受灾严重”。
　　记者从宏运种植合作社的收据单看到，2013年存入的年收益率只有4.5%。寺家庄村民马书科说，代办员说存款没有风险，合作社在工商局有注册，工作人员有备案，有县政府支持，而且会有银监局的监管。
　　让马书科及其他村民们放心存钱还有一个重要原因，这些代办员曾是“信用社的人”。
　　在河北很多农村，过去一直存在着代办员制度，每个村一个代办员。但是，随着河北信用社改革，金融业务逐渐从农村撤出。高邑县银监局负责人士在接受《每日经济新闻》记者采访说：“那些代办员都不是信贷员，原来他们与银行还有些关系，但后来改革一下子裁掉了，代办员与银行没有关系。”
　　柏乡县农民企业家刘玉栓说，代办员制度是方便不识字的村民，如果农民需存款直接把钱给代办员，取钱时只要和代办员说声就行。“按2006年河北省联社文件要求，高邑县撤销了代办站，但这个群体一直存在。”
　　记者了解到，像马村的任景申、寺家庄的马玉昌过去都是信用社的代办员。另外馆陶县多位代办员都有银行信贷经历。在村民眼里，代办员一直都是农民与金融联系的纽带。“附近没有信用社，存取款到县城还要排队，耽误农活。”
　　在信用社退出农村市场后，农民有钱了之后就会有理财需求，这给合作社带来市场，只要略高于银行利率，农民都会愿意将钱存到合作社。
　　对于代办员代农民存钱业务，上述银监局人士称，农村的代办员更像是营销员，谁都可以干，比如你给银行介绍存款，银行给你些介绍费，那是营销费，这个是允许的。

　　遍地开花的合作社

　　我国的合作社发展较早，但真正快速发展是在2006年新合作社法颁布后，对合作社实施注册登记制，办理登记不收取费用。记者在多地了解到，这个操作变得异常简单，农民只需要带上身份证到当地工商局办理就行。
　　馆陶县工商局给 《每日经济新闻》的数据是：馆陶县正式登记注册的合作社有160多家。在整个邯郸市，各类注册的农民专业合作社有上千家之多。
　　合作社作为村民的互助性经济组织，服务对象为农民，由于农民需要集资买化肥农药，资金互助的功能开始出现。
　　长期关注资金互助合作社的专家姜伯林认为，合作社发展到资金互助是必然，“合作社不是简单地帮农民买买种子、化肥，资金合作社是要将农民的生产、流通、供销、消费联合起来，扶植农产品进城，反哺农业，统筹农村的发展。”
　　但在现实中，资金互助合作社的发展偏离预期轨道。
　　在馆陶县，多位代办员手持文件，以证明合作社开展存款业务的合法性。记者看到，这份文件由是银监会和农业部于2009年联合下发的《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，邯郸市对此也出台了相关文件。
　　联合文件提到，鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。“优先选择农民专业合作社基础上组建农村资金互助社的试点工作，接受银行业监督机构的监管，真正办成社员自愿入股、民主管理、服务社员为宗旨谋求社员利益的合作性金融组织。”

　　在上述文件的规范下，带有金融性质的合作社开始在河北地区迅速发展，像正信、伟光这类合作社在邯郸遍地开花，名称花样百出，方式却大同小异：成立合作社，以高额返利为饵，大量吸收农民资金“入股”。
　　在邯郸地区，不仅是农民，包括城市居民也加入到存款行列。在馆陶，正信合作社的客户就有从事司机、公务员、教师等职业。
　　在馆陶开出租的王师傅告诉记者，他自己就存了十万块钱到正信。“正信是政府重点支持的合作社，正信合作社几乎无人不知。”
　　与普通合作社登记注册不同，邯郸这些合作社注册资金较多，在百万元以上。
　　《每日经济新闻》记者查询工商注册资料了解到，馆陶正信合作社注册资金为300万元，注册时间是2011年2月14日；经营范围为组织采购供应成员所需的生产资料，组织收购销售成员生产的产品；引进成员所需的先进技术。高邑宏运粮食食种植专业合作社注册资金500万元，法人代表张文韬，经营范围为种植、组织采购、收购、销售农产品以及引进新技术新品种等。
　　记者注意到，这些注册登记资料并没有提到存储类的业务。对此，工商局表示，合作社开展金融业务是非法的。但是，按照合作社法规，合作社成员出资、开展资金互助并不违法。
　　正是如此，合作社有了巨大的操作空间。
　　馆陶工商局一位王姓局长在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“合作社吸纳成员的资金，这个合作社法规定是可以的，他们存款不会和谁说的，现在合作社不用年检，所以资金功能很隐蔽，非得出了事才会说。”
　　在河北馆陶、高邑等县，目前街上仍然有大量的合作社办理业务，这些合作社与银行相似，进入大厅有股金结算等窗口。馆陶县聚丰合作社工作人员称，办理存款业务的利息是16%。
　　尽管这些合作社都公开进行存储业务，但高邑县银监局负责人称，如果去找这些合作社，他们不会说自己是非法集资，他们会说，这是社员还返物资，购买化肥用的资金，“他们有合法的外衣”。

　　类金融式操作凸显监管真空

　　事实上，记者了解到，合作社现在处于监管的真空。合作社的营业执照虽然由工商局颁布，但并没有监管的责任。上述王副局长在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，合作社只需要登记，馆陶县的登记手续和全国一样，合作社不用年检，具体监管是农委的事。
　　6月23日，记者到馆陶县农工委采访，农工委负责人称，合作社这块的工作具体由农协来负责。记者随后到县农协，但农协办公室人员称，没有开展合作社这方面的工作，“我们农协总共才4个人，几百家合作社怎么能监管得过来。”
　　该办公室人员还透露，合作社法颁布之前，农协监管过，但是颁布之后，改由工商局注册登记，“要监管还要查询合作社的具体地址。”
　　邯郸市农工委的答复同样是合作社的具体工作由农协负责。邯郸市农协办官员靖海峰在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，农协是个群团组织，对合作社进行综合指导、服务，主要是为了引导合作的健康发展，“但我们没有行政职权。”
　　由于合作社开展的是金融业务，金融部门应有监管责任。但是，高邑县银监局明确表示，银监局管不了合作社，有金融许可证的银监局才会管。“比如房地产市场有风险，银监会下通知给各银行，但不会下通知给合作社。合作社都不是我们审批的，怎么管？”
　　河北的合作社情况大抵类似，处于无人监管的状态。河北保定一家合作社社长告诉记者，现在募集到的资金有300万元，上级部门不少，但谁都没管过。

　　合作社资金都去哪了？

　　通常情况下，社员的资金主要是用于合作社自身发展。靖海峰说，像资金互助合作社的资金仅限于内部，限于关联产业的发展。“合作社原则上吸股不吸储，可以是土地入股、劳动力入股，资金也仅限于内部。”
　　姜伯林认为，18%的利息超过了市场正常的利润，尤其是农业领域。“资金互助合作社的原则也是存款来自于社员，贷款贷给社员，而不是将资金集中起来搞项目，现在做项目风险大，如果失败了，整个合作社就崩盘了。”
　　三农问题专家李昌平认为，现在有些合作社跨区县经营，无法监管也无法防范风险。“我主张优先并扶持发展兼顾养老功能的村社内置金融，内置金融的合作社资金只能在村内运行，只能一村一个合作社，且村社一体，反对任何形式的农村合作互助金融。”
　　记者了解到，像邯郸地区的合作社大多都是在县注册资金，形成“总社-分社-代办点”三级架构，流动的代办业务遍布本县，甚至跨县跨省经营，一级级传输。
　　当地一位熟知此业务的知情人士称，邯郸合作社这类操作是河北地区最早的，河北其他地方的合作社很多是邯郸人办的，或者是复制模式。宏运合作社的法人代表就是邯郸人张文韬。
　　但大多数合作社运营状况不好，像广平伟光蔬菜合作社种植蔬菜不到一年，花在征地、建造大棚等的费用超过3000万元，基本血本无归。而俊红合作社的食用菌业务一直缺乏资金，2013年公开报道称，该合作社通过资金互助创富农业实现华丽转型。
　　至于这些合作社的资金都去哪了？当地流传着多个版本，合作社资金用于炒股、炒期货、投资矿山、房地产等。有邯郸知情者称，房地产不景气，资金链断裂后，合作社资金无法取出。
　　《每日经济新闻》记者了解到，正信合作社与当地“佳乐购物”有关，正信跑路后，这个购物广场也关门。馆陶公安局内部人士也证实，佳乐曾出现过哄抢现象。
　　有些资金可能直接流入到合作社老板的口袋里。临漳县一名政府官员说，俊红合作社跑路前，郭俊杰在银行连续三次提钱。“这些合作社把农民坑死了，有照没有监管，这是金融领域的乱象。”