国家发改委、财政部、农业部近日联合发布2014年棉花目标价格，至此中央“一号文件”关于新疆试点棉花目标补贴的试点取得实质进展。专家认为，目标价格试点意味着执行3年的棉花敞开收储政策终结，未来棉花价格将随行就市震荡下行，对农民、收购企业、棉纺织行业以及相关金融机构在内的整个产业链而言，不确定因素增加。

　　市场化导向

　　在新的市场环境下，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，提高中央财政补贴效率，理顺国内外两个市场的关系，促进产业链发展。业内人士认为，采取目标价格试点，颠覆现有的收购格局有其必然性。湖北省棉花协会秘书长胡凯说：“收储政策自2011年实施以来，对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。但人为干预市场价格一方面扭曲了市场价格，出现‘面粉贵过馒头’的情况；另一方面，靠行政力量托底，不可能持久。”
　　近两年棉花最低收购价为2.04万元/吨，实际市场价远低于此，市场化主体均不敢入市，绝大部分棉花都进入中储棉仓库。市场低迷导致中储棉只能“亏本”出售，前期1.8万元/吨成交量较小，直到4月将抛售价格降至1.725万元/吨成交量才放大。这种价格倒挂使其压力急剧增加。价格倒挂还使我国纺织企业国际竞争力减弱。胡凯说：“美棉价1.1万元/吨，印度岸价9千元/吨，拿不到棉花进口配额的棉纺织企只能多支付每吨6千元原料成本，输到了起跑线上。”
　　据业内估算，中储棉目前库存超过1000万吨，几乎相当于国内两年棉花需求总量。胡凯介绍，棉花每多储存一年，品相就降一级，再加上资金利息和仓库保管费，每吨棉花放在仓库里每年损失2000元，这还不包括收购棉花所贷资金产生的利息和仓库保管费。“财政不可能长期承担这样的巨额包袱，而且扭转纺织业当前的困难局面也急需理顺棉花市场。”
　　托底敞开收购的结束导致近期棉花价格呈下行趋势。郑棉期货1405合约从去年5月3日的每吨2.18万元，降到了每吨1.72万元，跌幅超过20%，而更晚交割的棉花期货价格更低，如郑棉1501合约，也就是明年1月交割的合约，现在的价格徘徊在每吨1.6万元附近。长江期货研究咨询部负责人黄骏飞说，“最近国内的棉花市场价格都是围绕国储定价在走，向国家的1.725万元/吨的抛储价格靠近。分析一些超预期因素，我估计今年国内的棉花价格在8月底前一直是疲软状态，9月之后企稳，甚至上升”不过也有业内人士相对悲观。胡凯说，“未来棉花价格还会继续下降，直至与国际价格水平接近。”

　　不确定因素

　　记者调查了解到，距离棉花收购期一步步临近，直补标准成为市场关注焦点。按照试点方案，实行棉花目标价格政策后，生产者按市场价格出售棉花，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。
　　黄骏飞说，因为补贴程度直接关系到棉花成本价格，涉及到棉市上下游各方利益，对整个年度棉价运行区间形成定位，影响不弱于国家历年的收抛储政策。未来我国棉花种植面积、产量变化也是业内关注的另一个焦点。自一号文件目标价格试点提出以来，除新疆外，其他地区种植面积预计都会有所下降。根据此前农业部的预测，今年我国棉花意向种植面积将比上年减少7%。但一些省份的实际摸底情况看，种植面积减少量可能远高于此数字。
　　以产棉大省湖北为例，棉协通过棉花预警系统调查统计，预计全省植棉面积将缩减10%到20%。该省荆州市，今年棉花意向种植面积为100万亩，比去年实种面积减少41万亩，减幅达29.1%，其中埠河镇、弥市镇等地区减幅甚至高达50%，有不少棉农改种葡萄、蔬菜等经济作物。仙桃市今年棉花意向种植面积为25.93万亩，比去年实种面积减少4.51万亩，减幅14.84%。
　　湖北省农业厅在今年3月发布《棉花产区种植结构调整指导意见》上，要求当地棉产区按照“调减、稳定、改种、提质”的思路搞好棉花种植结构调整仙桃市杨林尾镇六合村棉农老陈说，去年他种植了16亩棉花，今年除了无法改种的4亩地将继续种棉花之外，其余的全部该种玉米。胡凯说，“现在正值棉花播种期，我到一些地区调研发现，很多棉田还空着，一些卖种子的商贩也反映棉花种子今年不好卖。”
　　长江期货研究报告分析，“主产区尤其山东、河南、河北等内地产区今年开种前持观望情绪较为浓厚，而对于新疆优势产区，影响幅度较小。基于我们预计直补程度较为温和、仅新疆运行的判断，内地种植面积下降将较为明显，全国棉花产量整体将呈现稳中下降态势。”此外，新疆以外地区收购政策至今不明确也让市场更加扑朔迷离。黄骏飞说，市场上观望气氛浓，一些省份通过各自的渠道争取与新疆相同的直补政策，最终结果还不得而知。

　　提高生产效率是根本出路

　　面对市场风险的增加，有业内人士认为应该借鉴国外的一些先进经验，更灵活地运用各类补贴手段，通过棉花种植面积，稳定棉花产量。
　　黄骏飞介绍，以美国为例，给棉农的补贴就包括生产性补贴、销售性补贴、贸易补贴三大类。生产性补贴直接补给棉花种植者，除了直接补贴，还包括反危机补贴。反危机补贴是根据价格变化情况进行补贴。当有效价格低于目标价格时开始补贴。销售性补贴也是给生产者的补贴，棉农在销售棉花过程中可以在棉花价格较高时直接出售棉花，也可以选择在价格低时卖给政府以得到贷款。如果将来棉花价格升高，棉农可以选择归还贷款赎回棉花重新在市场出售；如果将来市场价格持续低迷，棉农可以选择将棉花直接留在政府手里，由政府统一拍卖。
　　黄骏飞介绍，每种补贴都有上限限制。具体而言，美国棉农每年度享受到的直接补贴限额不能超过4万美元，享受到的反危机补贴不能超过6.5万美元；享受到的市场销售补贴不能超过7.5万美元。如果棉农调整后总收入连续三年平均超过250万美元的，不给予补贴，除非该棉农的总收入75%都来自农业生产。
　　也有专家认为补贴、扶持都不能从根本上解决问题。当前我国棉花问题的症结在于生产成本太高，不具备国际竞争力，要解决这个问题关键在于大幅提高棉花生产效率。
　　生产成本高体现在我国的棉花种植和采摘机械化率不高。在澳大利亚与美国等棉花种植大国，一个人可以管理近500亩棉地。在中国，人工成本很高，有的地方雇人采摘棉花，甚至是以工人自留一半棉花作为报酬。胡凯说，要解决这个问题，首先得做好土地流转工作，为规模化经营创造条件。“棉花每年只种一季，在机械化经营上的探索和改进还得花更多的时间，不过最近山东彰化等地已经有1000多亩地在进行机产棉试点，如果能解决技术难题，国产棉种植成本有望与国际接轨。”他说。