苏州工业园区独墅湖畔，坐落着一座园林，鸟语花香，临水餐厅和几栋新中式风格别墅错落有致。
　　《第一财经日报》记者调查发现，这块规划用地于2008年被国家开发银行江苏分行以不到2.66亿元的底价竞得。按照此后的招标公告，这里将建设国开行苏州软件开发中心项目市政工程。
　　但本报记者通过观察和采访发现，这里的建筑装饰考究，且具食宿功能，从表面上看很难让人联想到“软件开发”的功能。
　　本报记者多方询问这个场所目前的正式名称，均未获正式答复。但有知情人士称，这里是国开行的“培训中心”。
　　国家发改委和国土资源部三令五申，禁止党政机关、国有企事业单位修建培训中心和具有食宿、会议等接待功能的项目。
　　对此，国开行苏州分行相关负责人称，所谓的“园林”就是软件开发中心。

　　设施齐全

　　这是一座三面环湖的“园林”，两年多以来一直在施工。
　　“里面什么设施都有。”一名施工期间经常进出送物品的工人师傅对本报记者说。
   　这座“园林”位于苏州独墅湖隧道东出口北岸，地形犹如半岛探入湖水中，一河之隔便是金鸡湖高尔夫球场。“园林”有两个大门，既没有挂牌，也没有门牌号。
　　在苏州，独墅湖畔是寸土寸金之地，即便是附近不靠湖的一个别墅区的房价也已经高达上千万一栋。
　　本报记者在“园林”看到，这是一处新中式建筑群，院子里石舫静穆、亭台高挑、回廊盘旋，开凿出的溪流与独墅湖直接相连。除了临水餐厅，本报记者还看到了临水客房，里面配有家具和地毯。
　　根据中国金融集中采购网发布于2010年的招标公告，国开行苏州软件开发中心项目景观绿化工程合同金额约4000万元。
　　步入“园林”2号楼大厅，本报记者看到，这里的家具已经摆放好，地毯、吊灯均已投入使用。得知记者身份后，一名服务员从里面锁上了大门。
　　而在其他几栋楼旁，本报记者看到，一些客房已经布置完毕，家具已经拆封，服务员来回忙碌。
　　该项目委托苏州金陵嘉珑酒店管理公司管理。这是金陵饭店的子公司，前者在2012年年报里提到了这家公司，但对业务没有更多介绍。
　　在主楼大厅外，本报记者询问一名打着金色领带的服务人员，这个场所什么时候开始营业，对方欲言又止，只说不对外开放。再问这里是不是酒店，该人员吞吞吐吐说“不算是，只是有些人住在这里。我们禁止外来人员进入”。

　　用地背景

　　这座“园林”所在的地块处于黄金地段，但2008年公开挂牌出让的过程没有悬念。
　　公告显示，此地块用途为商务金融，绿地率大于等于45%、建筑密度10%~30%，竞买人必须自己持有，不得出售。这样，众多普通房地产开发商便被挤在了门外。
　　江苏媒体当时报道，由于地块的竞买人均未超过一家，因此进入挂牌出让程序。
　　根据出让公示，国开行江苏分行以2.6595亿元的底价竞得。
　　本报记者昨天前往国开行苏州分行，试图了解该地块的用地情况以及是否存在规划变更，截至发稿，未获答复。国开行江苏分行负责该项目建设招标的李某也没有接受本报记者的采访。
　　根据上述国开行苏州分行相关负责人的说法，该项目作为软件开发中心的用途没有变更。
　　2006年，国家发改委和国土部发布“限制用地项目目录”，明确将党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目纳入其中。2009年，这一政策进一步 升级，明确禁止党政机关(含国有企事业单位)新建、改扩建培训中心(基地)和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。
　　2012年“禁止用地项目目录”重申了上述规定。
　　根据国开行章程，该行是直属国务院领导的政策性金融机构。2012年年报显示，国开行的三大股东分别是财政部(50.18%)、汇金公司(47.63%)和社保基金理事会(2.19%)。
　　事实上，作为政策性银行，国开行与苏州有良好的合作关系。
　　2011年夏天，国开行苏州分行成立，这是国开行的全国首家非计划单列市分行。截至当年上半年，国家开发银行累计向苏州地区发放贷款1500多亿元，贷款余额374亿元，占国开行在江苏信贷资产的近四分之一。
　　国开行参与支持了众多苏州基础设施项目建设，例如苏州轨道交通4号线及支线、2号线延伸线总投资467亿元，国开行苏州分行将牵头组建总额约300亿元的银团贷款。