2012年9月8日，一场龙卷风当天袭击了纽约市沿海地区，在美国纽约皇后区的一个冲浪俱乐部，受灾地区一片狼藉。新华社/美联

乌云密布的曼哈顿城　资料照片

    一座座临海而建的摩天大厦勾勒出纽约市繁华的城市轮廓。这座世界大都会得益于海，却也面临着由海引发的自然灾害威胁。纽约大片城区地势低洼，基础设施老旧脆弱。如何应对气候变暖、海平面不断上升带来的后果，考验着城市管理者的智慧。

　　批评：缺乏紧迫感

　　与2005年遭卡特琳娜飓风重创的新奥尔良不同，纽约位于海平面之上，但新泽西州气候变化研究机构“气候中央”数据显示，近20万纽约市民生活在高出高潮水位线不足1.2米的区域，人数仅次于新奥尔良。
　　随着气候变暖，海洋面积扩大，过去100年里，纽约市附近海域每10年上升约2.54厘米。一些研究显示，这一速度正在加快，预计到本世纪中叶，海平面将比现在高60厘米，随之而来的是更频繁的洪涝灾害。
　　由于海平面上升，未来一场普通风暴带来的破坏力可能相当于今天的超级风暴或者飓风。科学家称，如果到2080年海平面上升1.2米，纽约将有34%的街道位于洪涝区；目前，这一比例是11%。
　　尽管纽约市官员在治理环境上得分颇高，但不少声音批评当局“缺少紧迫感”，没有充分意识到洪涝的潜在威胁，它足以使城市交通瘫痪，淹没地势低洼的金融区，令成千上万市民无家可归。去年的“艾琳”飓风和2007年水灾已经给纽约亮起红灯，提升城市防洪能力刻不容缓。
　　哥伦比亚大学地球研究所科学家克劳斯·H·雅各布说，“艾琳”飓风掀起的巨浪如果再高出30厘米，就会令出入曼哈顿地区的交通全面瘫痪：地铁进水，哈德逊河沿岸街道成河，部分通勤铁路系统无法使用。最脆弱的地方，如哈莱姆和东河地区的地铁，可能会瘫痪一个月，甚至更长，经济损失可能高达550亿美元。幸亏后来飓风减弱为热带风暴，纽约才逃过一劫。
　　“我们已经极为幸运，”雅各布说，“令我失望的是，政府官员尚未意识到，我们正在玩俄罗斯轮盘赌。”
　　还有人担忧，南布朗克斯区和布鲁克林的日落公园等区域设有大片工业码头，那里遍布化学工厂、储油罐和垃圾处理站。环保组织警告，除非政府充分意识到危险物质的危害性并采取防范措施，否则附近居民终有一天会浸泡在毒水中。
　　“政府给予下曼哈顿区太多关注，却忘记真正的工业区在码头，”代表工业区低收入居民利益的纽约市环境公正联盟执行官埃迪·包蒂斯塔说，“我们在良心工程建设和灾难预防规划方面做得远远不够。”

　　回应：没那么简单

　　其他城市面临类似危机。为应对未来海平面上升，旧金山去年秋出台新地方规定，致使新海岸线发展计划不得不重新设计；芝加哥新建的自行车道和停车场铺有渗透式路面，以便降雨渗透到地下；北卡罗莱纳州的夏洛特市和爱荷华州的锡达福尔斯市严格限制在洪涝区开发项目；马里兰则鼓励海滨业主培植沼泽地，而不是修建护墙。
　　纽约市政府官员在回应质疑时称，要让一座有800万人口的大都市适应气候变化，显然比一般城市复杂得多，必须充分权衡洪涝风险和治洪成本。上一次飓风直接登陆纽约还是在一个世纪以前。
　　纽约海岸线包括多个发展项目，从公共浴场到摩天大楼，加之河流、港湾、海洋相互交织，情况复杂。纽约市官员表示，在投资任何大型项目或制定更严格的规章制度前，都需对海平面上升带来的各种风险进行评估。
　　就目前的码头发展计划来看，纽约完全没有从海岸线撤退的迹象。政府官员表示，像一些中小城市那样削减开发项目或购买洪涝区资产，对纽约而言极不现实，因为未来20年里，这座城市预计将新增100万居民。
　　曾有专家建议，为防止城市被淹，市、州和联邦政府应投资修建诸如“海门”之类的高技术屏障，一旦风暴来临，则关闭“海门”，将来自长岛海湾和大西洋的巨浪挡在“门”外，以免灌入东河和纽约港。
　　市政官员表示，修建屏障的确是候选方案之一，但另一些人认为，“海门”可能带来污染物，危害水生生态系统。成本也是一个问题，修建这样的屏障可能耗资100亿美元。
　　此外，许多决策离不开联邦政府支持。例如，更新洪涝区地图是联邦紧急措施署的职责，它掌握着海平面上升的相关信息。再如，有的决策涉及几十家拥有交通、能源、电信及其他基础设施资源的公共机构和私营企业，彼此需沟通协调，达成共识。
　　“城市规划涉及上百万个细小改变，你做每件事都必须精确计算风险、收益和成本，”今年8月卸任的纽约市长远规划和可持续发展办公室副主任亚当·弗里德说，“况且，任何情况下，你都不可能铸就一座固若金汤的城市。”

　　措施：走“折中路线”

　　鉴于迅速全面提升城市防洪能力难度太大，纽约的管理者和开发商更倾向于走一条“折中路线”，一方面，在新开发项目中增加防洪设计，另一方面，逐步改造老旧基础设施。
　　市政府不断扩大湿地以缓冲汹涌的洪水，建造绿色屋顶以吸收过多的雨水，敦促产业所有者将锅炉移出易遭水淹的地下室，在地铁口修建台阶以防雨水倒灌，同时采取多项措施降低导致全球变暖的废气排放，如增加自行车道，要求大型建筑物追踪和降低能源消耗，禁止使用污染严重的家庭取暖用油等。
　　纽约电力供应商爱迪生联合公司说，自2007年以来，纽约洪涝区的电力改造已花费2400万美元，彻底改造预计需要2.5亿美元。
　　布鲁克林桥公园的东河附近铺设了一条洪水缓冲带，主要由吸水性石块和抗盐性草皮构成，风暴来时可以削弱巨浪破坏力。市内则开辟了一些生态沼泽区和植被坑，可以盛接雨水，缓解排水系统压力。官员称，今后18年里，纽约将筹款20亿美元用于类似环境项目。
　　2007年夏天一场大雨两小时内给纽约带来近10厘米降水，导致地铁瘫痪数小时，250万乘客滞留。之后，大都会运输署花费3400万美元改造地铁，如在地铁口修建台阶，提高入口门槛等。
　　纽约环境专员卡特·H·斯特里克兰说：“这一系列小小干预累积起来，会令我们的城市系统更加完善。”

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　　海平面上升威胁数百万美国人

　　新泽西州气候变化研究机构“气候中心”研究人员今年3月发表的一份报告称，至下个世纪，美国544座城镇中370万人生活在高出高潮水位线不足1米的地方，他们将面临更频繁的洪涝灾害。
　　报告说，洪涝灾害将集中在佛罗里达、路易斯安那和纽约3个州。其中，佛罗里达州东南部低海拔沿海区域人口最密集，面临威胁最大。
　　报告主要作者本·斯特劳斯说，自1880年以来，海平面已经上升大约20厘米。随着气候变暖加剧，海平面加速上升，预计本世纪海平面将上升0.51米至2.03米，上升速度取决于温室气体排放量。　
　　斯特劳斯说，预计今后18年，544座城镇中超过2/3将发生“百年一遇”乃至更严峻洪灾的可能性翻一番；超过半数发生“百年一遇”洪灾的可能性增加两倍。