未来五年建3600万套保障房，此举被业内人士普遍认为将奠定“市场归市场、保障归保障”的住房“双轨制”新格局。然而，记者调查发现，一些地方保障房周边公共服务建设严重滞后等“短板”问题日益凸显。同时，随着新一轮大规模建设的保障房逐渐入市，因分配、质量等一系列问题缠身的保障房或将沦为住房问题的矛盾多发区。众多业内人士及专家指出，构建住房“双轨制”的意义就在于，最大限度地保障弱势群体的住房发展权，绝不能走进住房贫富分化的误区。
公共服务严重滞后生活成本高
位于福建省福州市仓山区建新镇的福湾新城共有春风苑、夏雨苑、秋月苑、冬阳苑4个小区，总计有近百栋的住宅楼，是福建省迄今已建成的规模最大的社会保障性住房集中区。2009年以来，福湾新城各小区先后交房，陆续入住的业主随后发现，交通出行、孩子教育、医疗保障等基本的城市公共服务在这里都成了“奢望”。
福湾新城周边目前仍是待开发的乡镇，福湾公交站则是福州公交系统能覆盖到的一个较远节点。记者现场看到，这里仅有98路和6路等少数几趟公交车。“这给我们到市区上班带来了很大不便。”福湾新城春风苑小区业主陈伟抱怨道，这里的公交车通常是早上6点30分发车，半小时一趟，赶上高峰期是趟趟爆满，沿途乘客苦不堪言。
在福湾新城附近，这一带沿途的公交车停靠站台建设也不正规，有的只是在路边电线杆“插”了块公交站牌，经常出现公交车还没停稳打开车门，蜂拥的乘客就冲到路面上挤车，比较危险。
早在2006年底，福湾新城动工建设时，有关部门就出台了福湾新城需配套建设3所小学的规划，时隔5年，这3所小学仍未建成。福湾新城业主黄先生颇为焦急，因为他的小孩已经到了入学的年龄，“我们曾多次咨询房管部门、教育部门，得到的答复就是要我们再等一等，然后建议我们先到附近的其他学校入学。”
类似的保障房周边公共服务配套严重“欠债”现象在各地普遍存在。今年年初，福建省宁德市蕉城区首个社会保障房项目——金涵小区遭遇30多户经合法程序产生的认购者的弃权，记者从登记弃权的名单上看到，有的弃权认购者选房优先号码相当靠前。
选房号排在第5位的谢祖辉是宁德市公路分局的职工，他告诉记者，弃权的原因是，这个保障房项目位于远离市区的“乡下”，交通、教育、卫生等公共配套设施还是一片空白，生活在那里不仅不方便，成本也很高。
主导中低端加剧住房贫富分化
随着新一轮大规模建设的保障房巨量入市，市场上低端商品住宅和楼盘将被挤出市场，对中高端住宅市场来说却是利好。“保障房将成低端住宅的主角，而商品房日显豪宅化，这样的景象值得担忧。”浙江大学金融系教授景乃权说。
景乃权认为，这样的住房“双轨制”将可能造成一道加剧贫富分化的“分水岭”，于是“市场归市场，保障归保障”就成了“富人区归富人，贫民区归贫民”的代名词。
显然，开发商早已窥见了其中的“机关”，迅速地转向豪宅市场，攫取利润最大化。在福州局部地区，新建商品住宅豪宅化的倾向已十分明显。仓山区是福州市新建商品房上市成交量最大的区域，在该区浦上大道、洪湾路等新楼盘集中地带，都大比例配建联排别墅，别墅均价达每平方米2万至2.3万元，比同一地段的普通商品住宅均价高出近1万元。
据业内人士介绍，去年以来，北京房地产市场有两个明显的趋势：一是市区的房子豪宅化。如CBD、金融街区域内无论何种产品类型，售价均堪称天价；二是首次置业郊区化。目前，北京居民首次置业的主要区域已经从四环发展到了五环，短期内就会进入到六环区域。
另外，易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭指出，当前，各地大规模建设保障房对市场来说是一把“双刃剑”。在“保障归保障，市场归市场”的“双轨制”下，套型面积小于90平方米的保障房，势必使城市中心土地资源变得更加稀缺，进而导致中高端房价进一步攀升。
多措并举走出“双轨制”误区
“构建住房‘双轨制’的积极意义在于，弥补政府自1998年房改启动以来在住房保障方面的‘短腿’。”中国房地产研究会副会长顾云昌指出，“也就是以价格低廉的政府保障房解决困难群体住房问题，从而最大限度地保障弱势群体发展权。”
顾云昌认为，从这个意义来讲，保障房及配套应该由政府投资为主体，但还要靠社会力量，开发公司特别是国企、央企这样的企业来参与。但现在的情况是，保障房建设资金面临巨大缺口，而应该承担起责任的企业却袖手旁观，或是一味追求利润最大化的豪宅开发。
保障房建设还需走出盖房子的误区。专家普遍表示，保障房建设迫切需要完善一系列制度建设。在大规模保障房建成后，如何实现公开公正地分配、完善退出机制等保障房管理，对于各级政府来说，是一道考验其社会管理能力的新难题。
福州大学房地产研究所所长王阿忠认为，应该把保障房分配管理和制度纳入到基本住房保障法的内容中，强化保障房分配管理，实行保障房房源、分配过程、分配结果“三公开”。
2009年6月，厦门市实施了国内首部保障房管理的地方法规《厦门市社会保障性住房管理条例》。该条例明确规定：对于出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房屋结构和配套设施的行为，拒不改正的，管理部门将收回房屋，并对相关责任人处以2000元以上1万元以下的罚款。另外，无故空置6个月的，将收回保障房。
福建省住房城乡建设厅副厅长李尧进一步建议，尽快成立保障房分配和管理专门机构，整合民政、房屋管理、人力社保、工商、公安等部门的信息，完善分配程序；在住房分配后，还要建立动态机制，能够掌握保障性住房用户的财产信息，逐步建立相关的申请和使用信用体系。