重庆市大规模启动公租房建设，目前重庆市主城区6个项目已开建750万平方米公租房，到今年年底，重庆市年度公租房开工建设面积将达1150万平方米，超过计划目标。图为工人在重庆主城“民心佳园”公租房项目建设工地施工。新华社发(阮藐藐 摄)

    国家七部委6月份联合颁布公租房指导意见后，我国不少地方的公租房建设正陆续进入实际操作阶段。江西省已有几个设区市推出了公租房计划，有的区市已有较成熟的实践，但是，记者日前在江西采访发现，由于中央资金补助政策尚不明确，全省公租房如何启动、规模能做多大，目前尚存在一定的观望情绪。

　　打破户籍限制　准入把关“三审三公示”

　　江西省建设厅副厅长高浪介绍，全国的公租房指导意见颁布前，江西省已上报给国家的今年公租房计划建设规模是8150套，今后将视实际需求加大建设力度。目前，实施方案草案已经初拟完毕。
　　高浪等江西有关住房保障方面的人士认为，公租房作为一种新的住房保障制度设计，对住房保障体系是一个明显的补充。
　　江西省建设部门曾深入调查摸底发现，仅2009年，江西省就有27万名新就业大学毕业生、172万名农民工和3100名新招公务员。高浪说：“庞大的新就业人群面临的住房需求亟需相应的住房供应匹配，江西公租房建设面临一定的紧迫性。”　
　　记者采访发现，较之经适房，公租房“掌声颇多”，如何把好“准入口”避免“开着宝马住经适房”的现象发生，仍是有关部门考虑公租房稳妥推进的关键点。高浪说：“江西经适房‘三级审核三榜公示’把关算得上是成功的，所以，公租房的准入把关将延续这一做法。”
　　据了解，江西“三审三公示”的做法受到国家有关部委的肯定，并被一些省份效仿。吉安市房管局局长张爱新说：“从吉安市实践来看，‘三审三公示’逐级把关，效果明显，每关都能挡住一大批人，值得在公租房领域采用。‘三审三公示’即首先由申请人自我填表，居委会(社区)入户调查、评议，符合条件的张榜公示；居委会(社区)将公示结果报区政府，由区里再委托街办组织调查、评议、复核，区政府对复核结果审查后张榜公示；区政府再将结果报市政府，市政府及时委托市房地产行政主管部门调查核实，之后，报市政府核准，并在政府网站和当地媒体向社会公示。”　

　　建设环节面临三大难题　中央资金补贴标准亟待明确

　　值得注意的是，公共租赁房在江西乃至全国仍然是“新生事物”，由于缺乏更多的相关实践经验积累，在建设起步之初仍存在不少问题，有关人士认为，江西省目前主要面临三大难题。
　　一是中央资金扶持政策尚不明确。高浪说：“‘国家拿多少、省里拿多少、地方配套多少’必须明确，只有中央资金补助政策出台后，各地才能根据地方财政配套能力确定建设规模。目前，尽管我们正在部署这一工作，但是，各地眼睛都盯着上面，这是公租房建设顺利启动的一个关键。”　
　　二是地方政府建设公共租赁房的积极性并不高，据介绍，江西省建设厅就全省公租房建设计划上报国家时，全省11个地级市仅4个上报，且规模不大，今年8150套的公租房计划中，九江市4640套，赣州市2500套，宜春市610套，上饶市400套，其中赣州市近年已有部分公租房建设的实践。“土地成本是约束各地积极性的一个重要原因。相比划拨土地建保障房，地方政府更愿意将土地以‘招拍挂’形式卖出，这是普遍现象”。
　　有专家认为，我国的保障房建设长期以来延续“自上而下”的模式，即政府将保障房指标层层拆解，下分到各个市县，没有考虑到地方的实际情况，这也是地方积极性不高的一个原因。记者采访获悉，江西一些地方的经适房建设规模较大，有的地方甚至因偏大出现“供大于求”的现象。
　　三是民间资本参与公租房建设的热情不高，政策扶持力度还需加大。高浪表示，尽管江西省公共租赁房建设初步定为以配建为主、相对集中建设为辅，即“插花”建设，但是根据过去保障房建设项目的实践，在实际操作上企业大多“不愿意建”，最终还要由国有房企“打包揽下”。　
　　吉安市房管局局长张爱新告诉记者，由于利润相对低，当地几个“插花”建设的保障房项目招投标时，民企鲜有举牌者，结果全部是国有房企业“摘牌”。据介绍，根据有关规定，企业投资建设经适房项目，政府规定建设企业只有3%的利润，2%的管理费，这对民企缺乏吸引力。
　　高浪认为，由于一些商品房购房者存在不愿意与“困难户”同住一个小区的心理，开发商推出的楼盘中配建保障房的比纯商品房销售起来难度更大，也使得开发商对“插花”建保障房存在顾虑。

　　土地审批周期漫长　南昌保障房项目遇“卡口”

　　记在者采访中发现，作为江西省流动人口最多的省会城市南昌，今年没有公租房建设计划。南昌市房管部门有关负责人表示“这与南昌市土地审批周期漫长有一定的关系。”土地审批周期漫长是江西省会城市南昌推动保障性住房的“卡口”，暴露出土地审批手续有待简化，部门之间合作有待加强等问题。
　　记者采访了解到，因为时间紧、拆迁成本高，南昌市的保障性住房很大部分是农转用地，按照国土资源部规定，省会城市保障房农转用地审批必须上报国务院。南昌市房管局房改办介绍说：“但是，从区里土地部门到市里、省里、上至国家国土部门，路途太漫长。每年我们和各设区市同时获得省里分配的任务，但我们的任务总是完成得很艰难，为了完成一年一度的任务，我们在土地证获批前就动工，但这是违法的。好几个项目因为土地证的迟批，我们的房子无法竣工，尽管从技术上讲，房子已建完。”
　　据南昌市房管部门反映，多项保障房项目的土地审批时间都漫长，如去年申报的青云谱区廉租房项目土地证历时一年多才批下来。“没有土地证，我们最怕的就是国家调查组来调查，按国家法律，违规用地一亩给行政处分，违规用地五亩给刑事处分。我们很怕‘因公负伤’、‘因公牺牲’。南昌市房改办主任罗峻说。”
　　江西省国土资源厅表示，用地供应和土地登记发证环节进展相对较慢暴露出两个问题，一是部门之间合作有待加强。由于保障性住房建设涉及的部门较多，而相关部门之间信息未及时沟通，特别是个别地方在项目选址过程中，未通知国土部门参与，导致不能及时指导用地报件，用地申报单位也未及时提供相关材料，从而延长了办理供地手续。
　　二是供地审批等有关手续没有到位，导致国土部门不能办理土地登记发证手续。国土部门的调查也发现，房管部门的申请材料不完善是一个重要原因。因此，国土部门在把好材料审查关的同时，要加强对相关部门的业务指导。
　　同时，江西省国土资源厅表示，省厅将实行按月统计分析和向市领导通报制度，及时发现和依法处理保障性住房建设用地有关问题。