一石激起千层浪。近日，部分银行在个别地区提高同城ATM跨行取款收费，不仅成为众矢之的，亦引发了监管层的高度关注。
    昨天，国家发改委就此事表态称，考虑到国情和银行业发展的实际情况，商业银行在制定或调整涉及公众利益的服务收费项目时应统筹兼顾，审慎调整有关收费标准。发改委方面还透露，新的《商业银行服务价格管理办法》已经起草，争取尽快出台。

    发改委表态 尽快出台管理新规

    国家发改委相关负责人昨天表示，依据2003年银监会会同发改委下发的《商业银行服务价格管理暂行办法》，商业银行同城ATM跨行取款手续费属于市场调节价，商业银行总行可以自行制定和调整收费标准。但考虑到我国国情和商业银行业发展的实际情况，商业银行在制定或调整涉及公众利益的服务收费项目时，应审慎调整有关收费标准。
    这位负责人透露，发改委已配合有关部门研究起草了新的《商业银行服务价格管理办法》，对商业银行有关服务收费进行了比较全面和系统的规范，并对商业银行的信息披露、监督管理、价格投诉和争议处理、价格检查等内容进行了详细规定。
    该负责人还表示，商业银行收费项目和标准由国务院银行业监督管理机构、中国人民银行根据职责分工，分别会同国务院价格主管部门制定。发改委正在积极协调有关部门，对《商业银行服务价格管理办法（草稿）》进行完善，争取尽快出台，以进一步规范商业银行收费行为，维护广大消费者利益，促进银行业健康发展。

    ■新规要点及解读 收费类型分三种

    规定商业银行服务收费依据其性质、特点和市场竞争状况，分别实行政府指导价、政府定价或市场调节价。

    不合规收费将被规范

    中银律师事务所律师董正伟表示，国家发改委在目前这一时点进一步强调政府定价、政府指导价的定价方式，意味着要着重监管银行收费不透明、比较混乱的现象，意在规范商业银行收费过程中的不合规现象。
    董正伟认为，发改委明确表示“对于涉及普通百姓切身利益的部分服务实行免费”，这说明监管层对商业银行随意涨价、收费项目定价过高的情况不予认同，“我个人认为，现行的一些不合理收费应当取消，比如年费和小额账户管理费属重复计费，应取消其中的一项。”

    部分服务应免费

    明确商业银行应当承担的社会责任，对于涉及普通百姓切身利益的部分服务实行免费。

    银行定价能力有缺失

    中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇昨天表示，管制与垄断导致我国银行定价能力缺失，“在最基础的存贷款业务上，由于利率管制，央行代替商业银行定价；在类似跨行取款等中间业务上，几大行处于相对垄断地位，容易出现绑架消费者使其‘被服务’的状况。”
    “事实上，在部分商业银行收费不合理的同时，国内银行业的金融服务收费标准也出现了严重分化。有意思的是，我国银行收费的趋势是向几年前的外资银行看齐。但不同的是，外资银行分层收费、提供名目繁多的收费项目是出于银行的高端定位，意在提升服务。而现在我们发现，外资银行的收费在降低，有些外资银行还出现了不少免费项目。相比之下，中资银行在服务项目增加的同时，却带来了收费项目的增加和收费标准的提高。”郭田勇称。

    定价程序要规范

    要求商业银行制定或调整实行市场调节价的服务价格，应合理测算成本支出，并充分考虑市场供求、竞争状况、个人和企事业单位的承受能力，广泛听取公众意见和建议。

    定价应该有协商环节

    对于发改委提出的“定价程序”方面的规范，北京力盾律师事务所律师陈枝辉表示，银行作为金融企业，和其他经营者没有本质区别，客户作为消费者有权知道收费项目及其标准，银行在调整同城ATM跨行取款手续费后，应该以合适的方式告知消费者。银行不能利用自身的垄断地位粗暴地单方面进行调价，这有可能导致消费者在不知情、不公平的情况下多付出费用。董正伟特别指出，新管理办法草案中提及的“提前在营业场所、主要媒体和商业银行网站公告，必要时需书面或电话通知客户”等办法还不够，银行应该有和消费者协商的环节，比如在提价前由第三方组织召开听证会，或者公示成本增加是如何计算的，这样才能更充分地听取客户的意见。

    ■消协态度 市消协批银行“侵权”“敛财”

    虽然中国银行业协会称同城ATM跨行取款手续费涨价合法合规，但北京市消协法务与投诉部主任郎丹柯昨天表示，这种涨价侵犯了消费者的知情权。
    郎丹柯表示，银行业协会强调的合法，只是符合现有商业银行的管理办法，并不意味着合理，也并不意味着不侵权。部分银行的做法涉嫌侵犯了消费者的知情权、公平交易权和选择权。
    郎丹柯表示，在今年世界银行品牌500强名单中，中国的银行占了12家，有些银行有超强的“吸金”能力，但其在服务收费上的一些做法近来却饱受诟病。银行在飞速发展的同时，应该考虑还利于社会。
    郎丹柯称，银行的几次费用调整依据是2003年发布的《商业银行服务价格管理暂行办法》，但该《办法》并没有对如何调整、通过什么方式调整、调整到什么幅度予以明确，而消费者享有公平交易和自主选择的权利，因此银行业的价格调整要符合公开、透明的原则，需要与消费者在内的相关利益方进行协商，采取听证等方式，尊重消费者的知情权，不能随意涨价。
    郎丹柯表示，从2004年银行卡开始收取10元年费以来，多项银行服务经历了从免费到收费的过程，需要收费的银行服务已有百余项，这种“敛财”的嘴脸让公众对银行的形象大打折扣。如何让消费者尊重与信任，是银行及行业组织更应去考虑的问题，而不是为自己的收费行为绞尽脑汁想理由。

    ■链接 ATM机跨行收费多国面面观

    美国：收费前提示持卡人

    记者通过采访美国休斯敦的一些银行获悉，在美国，银行也对在ATM取款机上跨行取款的客户收手续费，每笔取款的收费限额从1.5美元到3.5美元不等，收费标准由ATM机所属银行决定。
    值得一提的是，如果要收手续费，ATM机在收费前，应当提示并征得持卡人同意。

    比利时：手续费低廉

    比利时ING银行一名工作人员告诉记者，在比利时，用借记卡在ATM机上跨行取款均要收费，但收费并不高。以ING银行为例，不论是否同城，每笔交易收取的费用都为0.1欧元，折合人民币不到1元，并且这笔费用到每年年底才结算，而比利时其他银行的做法也大体相当，为的是鼓励客户尽量使用本银行的交易系统。
    有趣的是，这名工作人员向记者证实，如果是到欧元区其他国家，ATM机跨行取款却不收费，这主要得益于欧盟在推进单一欧元支付区建设方面所取得的成果。