新华社记者　巩志宏/摄

    城乡统筹是一个全国性的问题。如何缩小城乡差距、填补城乡之间的鸿沟，是上到中央政府、下到地方官员、专家学者，甚至平头百姓都在思考、关心的问题。作为河北省“首富”的唐山市也一直在探索，如何将发展的成果惠及所有城乡百姓。于是，经过不断试验总结，“城乡等值化”模式应运而生。波光粼粼、绿意盎然的南湖城市中央生态公园。
 

　　让发展成果惠及所有城乡百姓

　　经济发展水平排名河北省第一的唐山市，近三年来又有36万农民城镇落户成了“城里人”，全市城镇化率已达53%。但由于历史原因，唐山市城乡差距仍然是一道迈不过去的坎儿。据统计，2009年，唐山市城镇居民人均可支配收入18053元，农民人均纯收入7420元，比率达到2.43：1。
　　2010年，唐山即将步入“4000亿元”俱乐部，但仍然面临着城市发展需求后劲不足之忧。和全国一样，农村购买力水平低，限制了购买力整体提升，从而导致了总供给和总需求的不均衡、经济结构不均衡等诸多深层次矛盾。
　　“因此，必须通过政策扶持形成城乡协调发展的格局。2009年，唐山市人均G D P达到7600美元，已经步入了加速由城乡二元向城乡一体化、等值化发展的历史阶段。”河北省委常委、唐山市委书记赵勇说。
　　村庄的街道整洁干净，配套的公园、广场一应俱全，红顶白墙的民居美观又时尚，村民过着安逸、舒适的生活。这是初次到迁安唐庄子村，给记者的第一印象。唐庄子村，这个212户、712口人的小村庄，农民人均纯收入超过万元。但是，村子虽说富裕了，可依然澡不方便洗、厕所是旱厕，村民们每天烧柴取暖、做饭，屋顶、墙面、窗子，全都熏黑了。
　　真正促使唐庄子村民生活发生改变的，是一项改造计划。全村的房屋都装上了太阳能取暖设备，屋顶加盖红色彩钢瓦。此外，卫生厕所、吊炕、博士灶、热水器等，使得农民的生活起居发生了巨大的变化。“村里有了下水道，上厕所、洗澡和城里人一样，村里的垃圾有人清扫，什么时候都保持干净。好多城里人都来我们村参观。”村支书告诉记者。
　　与唐庄子村同步居住环境得到改善的，还有丰南区的小岔河村。这个村采取集约用地中心村联建模式”，村南侧集中建多层别墅的新民居，到年底可吸纳包括小岔河村在内的8个村、2064户村民入住，可以实现节约复垦耕地1490亩发展现代农业。“新别墅采用地源热泵中央空调、太阳能、新型墙体材料，生活垃圾和养殖场的牲畜粪便转化为沼气，可以为1500户新农居供应燃料。”小岔河支书董经海说“新居‘省钱、省煤、节能、干净’，代替了以往的‘牛栏、猪舍、杂草、臭气’的环境。说实话，现在市里人都未必比我们住的好。”
　　2009年2月，唐山市召开了农村新民居建设规划会议，来自北京、天津、上海等地的300名规划设计师，在唐山规划100个示范村，规划的目标就是在未来实现“和城里人相同的生活品质”。今年年内，唐山市将组织上千名规划师，完成2010年唐山农村新民居建设示范村村庄建设规划。“我们就是在探索不把农村改建为城市、农民进城变市民的前提下，也能使广大农民等值享受到城里人的生产生活质量。”唐山市发改委主任袁志刚说。
　　无论是唐庄子还是小岔河，以及其它已经变化的或正在规划中的农村，村民生活得以改变的原因，就是“城乡等值化发展模式”的示范推广，谋划这个模式的初衷，旨在从改善农村人居环境入手弥合城乡二元结构造成的历史鸿沟。
　　从2007年开始，唐山市每年利用一个月的时间，通过媒体、网络、信件等各种方式，发动群众献计献策，听取群众心声。有关部门汇总农民的意见和建议发现，绝大多数农民的愿望是希望过的和城里人一样幸福。2009年，唐山市对全市153万农户逐一进行了问卷调查，进一步摸清了农民的所思所想所盼所愿，归结到一点，就是追求生活品质和城里人大体相等。依据调查结果，唐山市确立了城乡等值化具体目标。
　　“所谓城乡等值化，就是在城乡互动发展中，实现城乡居民人均购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质五个大体相等。其基本出发点是‘我们现在追求的目标，是全体人民都过上现代化的幸福生活，而不是光城里人过上幸福生活’”。唐山市农工委介绍说。
　　为此，唐山市成立了城乡一体化发展研究中心，按照等值化发展理念，着力推进“五个一体化”，即城乡规划一体化、城乡建设一体化、城乡产业一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。并确定了以工业化带动城乡等值、以城镇化拉动城乡等值、以产业化推动城乡等值、以市场化促动城乡等值、以信息化驱动城乡等值5个载体。
　　河北省委常委、唐山市委书记赵勇说：“实践证明，在当前的发展阶段下，如果我们还是就城市抓城市，就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有前途。只有坚持统筹城乡发展，把城乡‘捆’在一起，才能既有效解决三农问题，又有效解决城市发展需求和后劲不足的问题，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，推动产业、资金、人才等资源要素向农村配置，形成城乡良性互动的生动局面，实现农业发展、农村繁荣、农民幸福。这是唐山探索城乡等值化的本质所在。”

　　让农民拥有市民一样的“待遇”

　　“体检”对于城里人来说不是什么新鲜事，然而对于成千上万的农民来说，这可能是从来没有想过的事情。从今年开始，唐山市决定每年安排专项经费，为全市45岁以上农民和城镇无业居民实施免费体检。计划到今年年底，全市每个村都设立数字化体检中心，农民可以享受47个项目的免费体检。
　　2009年实施的“健康唐山，幸福人民”活动，是当地一项重要的惠民政策。这项活动计划为每一个家庭制定一个健康计划，为每个人建立健康档案，组织每人每年一次体检。通过3年左右时间，“把唐山建成人人具有健康知识，人人具有健康技能，人人具有健康环境，人人具有健康体魄的健康城市。提高群众身体的健康度。”
　　城乡之别，关键部分之一在城乡人口的“待遇”差别。唐山市在探索实施城乡等值化模式的过程中，通过政策制定，努力让农民享受与市民等值的生活品质。
　　让农民像市民一样看病能报销。2007年以来，唐山市率先在全省实施“全民医保”建设。不分婴儿还是老人，不分唐山户籍还是外地户籍，只要在唐山工作、学习、生活，人人都可以参加医保。重症残疾人员、享受低保人员、低收入家庭老年人参加居民医保费用全部由政府担负。在唐山就读的大学生、外来务工人员及其家属子女全部纳入医保的范围，财政进行补贴。目前，一个多层次、广覆盖的医保体系在唐山已基本形成。
　　让农民像市民一样老有所养。2007年，唐山市在迁安率先启动新型农村养老保险试点工作，2008年以来又在遵化、迁西、等7个县区开展试点，占全市县区的42%。截至2009年，全市新型农村养老保险参保达到59万人，16.7万农民领取了养老保险金。新型农村养老保险试点工作走在了全国前列。今年，全市将实现新型农村养老保险制度全覆盖，60岁以上的老人直接发放养老金，60岁以下的农村人口以个人缴费加政府补贴的形式参保，在河北省率先实现新型农村养老保险制度全覆盖。
　　让农民像市民一样上得起学，上好学。从2008年秋季新生入学起，唐山市高中阶段实施了免费教育，成为河北省首个从小学到高中阶段12年义务教育制的城市，众多的家庭条件不佳的农村孩子回到了课堂。在市区，唐山市规划了26中等一批学校，学生大部分来自农村，老师全部来自名校，无论教学理念、管理、师资、设备等，农村孩子和城市孩子实现了共享。据唐山市教育部门统计，截至目前，全市2.2万名农民工子女全部实现免费就近入学，享受与城市学生同等待遇。
　　让农民像市民一样有文化活动。在居住环境改善的基础上，唐山市坚持在每个村设立一个村民中心，村民中心既是村民的政务中心、同时也是活动中心、文化中心、科技服务中心、教育培训中心、商务中心、医疗服务中心、法律援助中心。它以服务村民为宗旨，以服务为目的，围绕村民需求提供全方位的便捷服务。从2006年始建至今，基本已经实现了全市覆盖。
　　让城市也成为农民的城市。为了打破政策体制束缚，唐山强力推进“五个无障碍”，确保农民工进城落户无障碍、农民进城就业无障碍、农民工子女就读无障碍、农民进城公共交通无障碍、农民进城就医报销无障碍。也就是说，对愿意进城的农民，可以落户、可申请廉租房和经济适用房、土地承包经营权可有偿流转、可参加职工基本养老保险、医疗保险、子女义务教育纳入城镇规划。这些政策，就是要让进城的农民进得来、安得住，逐步实现农民市民化的目标。
　　按照唐山设计的“城乡等值化”目标，到2015年，唐山市将建成覆盖城乡的终身教育体系、基本医疗卫生服务体系、劳动和社会保障体系。唐山市的农村非农就业劳动力比重要达到75%，城镇化率达到65%。

　　多种增收方式让农民鼓起“钱袋子”

　　2009年，唐山市农民人均纯收入增速超过城镇居民1.2个百分点，这是自1998年以来农民收入增长速度首次高出城镇居民收入增长速度。
　　出现这样的变化不是偶然的。城乡等值化的基础在于农民富裕，唐山市在推进城乡等值化的进程中，积极探索各种农民增收的新办法。
　　2009年11月，玉田县东八里铺村农村专业合作社正式开业。合作社通过集中土地，规模化经营，打造集养殖、农业观光、采摘园林、餐饮、住宿、公益敬老院、志愿者服务基地于一体的大型综合性农业产业链条。八里铺村村主任宋志永说：“这样的产业模式，是一家一户无力做到的，我们希望以这种模式，带领村民共同致富。”
　　东八里铺村农村专业合作社是唐山市众多农业合作社之一。近年来，唐山市鼓励农村集合群体力量，成立新型合作经济组织，以此带动全体农民致富。据介绍，目前，唐山市有一定规模的各类农民专业合作经济组织发展到728个，经纪人队伍发展到2万多人，全市参与产业化经营的农户达127万户，农业产业化经营率达到59%。
　　培育发展农业产业化龙头企业，农民依托企业与市场挂钩，减少市场风险，从而达到增收的目的。唐山市拥有国家级、省级、市级重点龙头企业近200家，通过它们的辐射带动，促进了农村特色经济的发展。目前，全市拥有“一村一品”特色经济村1800多个，占全市行政村总数的32%。年内，唐山市每个县还将建立起一个5000亩的农业示范园区，引导农民提高农业的竞争力。
　　提升农民综合素质，每户力争出一名大学生，通过知识技能致富增收。唐山市劳动部门曾做过一项调查，受过职业教育的农民中，90%以上能在城市找到工作，或实现自主就业。据介绍，目前唐山市职业学校的在校生人数达到了6.9万人，教育部门希望在最短的时间内，实现在校生人数翻一番。
　　对没有受过系统职业教育的农民，唐山市加强了短期培训。从2009年开始，唐山市准备用3年时间，对拟向非农产业和城镇转移的40万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的6万人开展职业技能培训；对20万农民进行农业实用技术培训；对有创业意愿的农民进行创业培训，3年时间培训0.5万人。
　　通过以工促农、以工哺农的形式，带动农村富裕。唐山市通过制定激励政策，把城市企业的生产基地和车间建到农村，鼓励城市资本到发展现代农业，发展种植业、养殖业和农副产品加工业。通过加速农村工业化进城，帮助更多农民实现非农就业。据唐山市农工委介绍，唐山市计划用3到5年的时间，基本实现平均每个农户至少有一人从事非农就业的目标，从而改变农村家庭的收入结构。