湖南省审计厅创新监督模式，在国家投资的重大项目中变“秋后算账”式的事后监督为事前、事中跟踪审计，对民生政策、资金的使用情况进行追踪问效，并大刀阔斧在全国率先推行审计计划权、实施权、审理权、执行权“四权分离”，强化了审计维护经济社会良性运行的“免疫”功能。

　　监督关口前移：有效防范巨额资金损失

　　长期以来，审计发现的违规违法行为，多已形成无法挽回的损失。仅2007年至2009年，湖南省审计部门共查出12.8亿元各类损失浪费资金。湖南省审计厅2009年开始对国家投资的重大项目试行跟踪审计制度，创新了防范项目建设资金损失的新途径。
　　湖南省审计厅厅长唐会忠介绍，湖南省2009年开始对当地开工建设的14条高速公路建设项目试行跟踪审计，派遣专业人员实时跟踪项目建设进程。一年时间里，约3.18亿元资金在审计人员的努力下得以节省。今年年初，又有15条政府投资的高速公路被列入跟踪审计范围。
　　在衡桂高速(衡阳-桂阳，京港澳高速复线湖南省境内的一段)公路的一个标段，负责跟踪审计的工作人员通过监督招投标报价、对大笔资金支付进行审核把关等方式，共节约了近8000万元。负责这条高速公路跟踪审计工作的易理中介绍，通过审计人员的努力，得以及时避免浪费的资金金额，都得到了高速公路建设业主方、施工方的签字认可。而正在建设的吉怀(吉首-怀化)高速，跟踪审计小组对工程造价的审计发现，由湖南省交通规划勘察设计院设计的拱形骨架内草灌护坡设计图中，各平方含量参数存在错误，将导致工程招投标价远高于实际造价。审计人员经与设计院核对，初步已认定可核减约3600万元建设投入。
　　事前跟踪审计弥补了事后审计监督方式的一些不足。参与高速公路跟踪审计的工作人员分析，大型工程建设普遍实行边建设边付预付款的形式。等工程竣工决算审计时，绝大部分钱都已花出去，损失很难追回。而事后的审计监督则面临更复杂的局面，不仅相关负责的工作人员有变动，保存存档的资料往往也很不齐全，很难摸清工程建设的真实情况。
　　唐会忠分析，对在建重大项目的跟踪审计不仅可避免浪费资金，还可查漏补缺排除一些安全隐患。比如征地拆迁的补偿款项，是否及时、足额发放到户，审计小组也可发挥监督作用。湖南省委党校教授王学杰认为，跟踪审计小组扮演了完全独立于建设业主方、施工方之外的第三方监督者角色，对重大项目建设资金使用情况的监督力度更大、更彻底。

　　深化审计职能：及时防止民生资金跑冒滴漏

　　近年来，中央和地方出台了不少政策、安排大量财政资金保增长、保民生。这些政策的导向作用如何，制度设计是否吻合下情？这些资金的使用是否达到政策设计目标？湖南省审计厅探索建立对民生政策和大笔民生资金的追踪问效机制，从政策执行过程中及时发现问题、提出建议。
　　唐会忠介绍，当地审计工作的视野已发生重大转变。有别于传统审单位为主的职能设计，湖南审计注重坚持监督与服务并重，揭露问题与促进完善政策制度并重。以此为基础，近三年湖南审计厅组织实施了30多项专项审计和行业审计。这些项目大多涉及民生，如农业保险、生猪生产资金、农民工培训资金、廉租住房保障资金等专项审计，省属医院、地方金融机构等行业审计。在审计中，不仅要看资金管理和使用是否规范有效，还要看政策措施是否执行到位。
　　据湖南省审计厅办公室介绍，根据这些专项审计发现的制度缺陷、管理漏洞等，湖南省审计厅自2007年来提出了362条审计建议。根据这些建议，有关部门先后制定和完善了水资源费征收管理、地方储备粮管理、中小企业发展专项资金管理、水库移民资金管理、矿产资源专项资金管理等百余项管理办法。一些部门只管发放资金，不问实际效果的局面得到改善。

　　首创“四权分离”：部门履职更加高效廉洁

　　为更好发挥审计经济社会“免疫系统”功能，湖南省审计厅在全国率先尝试审计计划权、实施权、审理权、执行权“四权分离”，形成审计决策权、执行权与监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制，以堵住谋私环节，提升审计执行力和公信力。
　　唐会忠介绍说，几十年未变的审计业务机构设置和管理模式已暴露出诸多弊端。以前，一个审计项目从制订计划、开展审计前调查、制订方案、现场审计、编写报告，再到审计定性、处理处罚、审计执行，都由同一个审计业务部门、同一批工作人员全程负责。且相关处室长期固定负责有关单位的审计任务，难免有谋私之嫌。所谓“四权分离”，则将审计职责和权限划分为“计划”、“实施”、“审理”、“执行”四大部分，并将审计机关的内部机构设置对应划分成四类，形成四类部门各司其职、相互监督的审计运作机制。
　　湖南省审计厅综合计划处副处长程安怀介绍了“四权分离”改革后的变化。此前每年的审计计划，均由各个处室自行决定。而改革后，全厅每年的审计计划都由综合计划处负责，处里专门建立被审计对象基本信息资料库，并通过网络调查、走访等多种途径了解社情民意，立项论证后制定。
　　“四权分离”对审计质量进行有效的内部监督，割断了审计组与被审计单位的经济联系。记者了解到，一个审计项目是否有成效，审计结果是否客观公正，都要通过审理部门审查复核，由执行部门跟踪反馈。审理部门审查后认定不合格的审计项目，可派工作人员重新审计，并对审计小组追责。2007年以来，纪检监察部门共走访和回访146个被审计单位，40多次进入重点审计项目的审计现场，均未发现违反审计纪律的行为。
　　审计的力度和效率随之提高。2007年以来，湖南省审计厅共查出74.8亿元违纪违规资金，其中“小金库”性质金额达2亿元。湖南省审计厅测算，实行改革后审计项目的完成时间基本控制在25个工作日之内，每个审计项目平均节省约60%的工作成本。