从行业协会“政社不分”违规不断到与政府主管部门１００％脱钩，从少数社团力量成为社会隐患到社团组织成为维稳生力军……近年来，江西省吉安市通过整顿引导和探索社团管理“备案制”，实现了“由乱到治”的转变，也反映出当前社团管理仍然面临法规滞后、体制盲区和管理力量贫乏等问题。

    “政社不分”引发整治风暴

　　据吉安市民政局统计，吉安全市共有基层社会组织１１０３个，其中社会团体类４６３个，占４２％。直到２００８年，吉安市民政局的调查仍然显示，９０％的社会团体法人代表或负责人是由党政领导干部兼任，在社团秘书长这一重要职务上，也有近９０％由所对应的业务主管部门的中层干部兼任。
　　“社会团体尤其是一些行业协会‘政社不分’带来了一系列弊端。”吉安市民政局民间组织管理科科长万德容说，他们调查发现，一些行业协会一方面采取强制入会，搭车收费的方式，利用其业务主管单位的管理职权，强令企业入会而收取会费，让企业有苦难言。
　　与此同时，一些行业协会通过敛财服务，变相收费，巧立名目向协会会员或非会员收取技术咨询或其它服务费增加企业负担，而一些企业碍于业务行政主管部门的权力，无奈之下，也只好被迫接受咨询等服务。
　　为此，２００９年５月份以来，吉安市通过成立由纪检监察、组织、财政、物价、审计、民政等１０多个部门组成的专项治理工作领导小组，组织７个督导检查组明察暗访，依法注（撤）销行业协会２０家，８８家行业协会与政府主管部门从职能、财务、机构和人员方面彻底实行脱钩，３９５名领导干部和公务人员退出兼职，清理不合理收费项目１２项，清退或收缴违纪违规金额１１３万余元。

    社团力量的“双刃剑”

　　在对行业协会严厉整治的同时，如何从根本上实现对所有社团组织的有效引导，则显得更为迫切。
　　“社团组织是把双刃剑，政府引导得好，能促进其为行业和社会服务，引导不好，则危害行业发展甚至走向政府对立面。”吉安市民政局副局长郭卫东说。
　　２００９年“五一黄金周”前夕，吉安市一个导游团体跟旅行社因待遇问题产生纠纷，１０多名行业精英带领部分导游到吉安市政府集体上访，并酝酿在旅游景点井冈山罢导，后来在公安、民政等部门的及时介入下，才避免了事态进一步蔓延。
　　这起化解在萌芽状态的“群体性事件”却让社团力量的双面性显露无遗。郭卫东说，他们在调查中发现，随着社会的发展，社团力量日益壮大，甚至在社会稳定中发挥着不容忽视的作用。
　　郭卫东认为，社团组织在维护社会稳定、促进社会和谐中的作用主要体现在：
　　一是文体活动类组织提高了社区居民归宿感。基层社会组织通过组织多种形式的文体活动组织，如农民剧社、腰鼓队等群众性团体，提高村（居）民的公益意识、集体意识，融洽了人际关系，起到了凝聚人心的作用。
　　二是就业培训类组织缓解了社会就业压力。如吉安市吉州区太平桥社区的“百邦服务中心”通过组建就业岗位“捕捞队”，为１００多名下岗人员解决了再就业问题。
　　三是纠纷调解类组织减少了社会治安隐患。如吉安市永新县埠前镇三门村９０多岁的刘老汉，因儿子以从小被过继他人为由不愿履行赡养义务，在村纠纷调解站的介入下，才化解了家庭纠纷。
　　四是社会事务类组织减轻了社区干部负担。如吉安市新干县中洲社区是当地最人口最多的社区，社会治安较差，甚至出现过聚众冲击围攻乡政府的事件，自从社区成立老年人协会、计划生育协会、文明新风宣传队等基层社会组织后，社区治安、卫生环境和精神文明建设得到明显改观，社区综治调解、文明书屋等方面的工作还受到了中央文明办和江西省司法厅的表彰。

    法规滞后亟待破除制度“盲点”

　　然而，吉安市民政部门在不断加强对社团组织管理、引导的同时，却面临法规、体制方面的诸多困扰。
　　万德容认为，一方面，社团组织管理法规已明显滞后。目前适用的１９９８年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》中大部分是对社会团体设立登记程序和监督管理做出规定，而对社会团体职能和职能性权利基本处于空白状态；另一方面管理体制存在“盲点”。民政、财政、物价等部门虽然对社团组织均负有一定的登记或管理职能，法律法规上却没有明确的责任和有效手段来行使监管权限。此外，越到基层，社团组织越多，而管理力量却越匮乏，县区以下的民政部门受专职管理人员所限，仅平时的注册、登记、考核、年检都应接不暇。
　　为此，江西省政协委员邹好红建议，应加快行业协会立法，切断政府职能部门与行业协会之间的利益输送通道，让行业协会从职能和服务上回归本位，不至于扰民害民，更好地发挥其在沟通联络及协调解决经济贸易磨擦的作用。
　　“在完善社团组织法律法规，消除管理体制‘盲点’、加强基层监管力量的同时，还应该降低社团组织的成立‘门槛’。”万德容告诉记者，作为一种探索，吉安市２００９年４月印发了《吉安市基层社会组织备案管理暂行办法》，从基层社会组织的定义、业务主管部门的确定、备案登记条件和备案手续简化方面作了明确放宽规定，大大降低了基层社会组织纳入管理的“门槛”，其中会员人数由登记条件的“５０人以上”降低为备案条件的“１０人以上”。
　　万德容说，目前吉安市已有２３２个未达到法定登记条件的基层社会组织被例入“备案管理”，成为促进当地经济发展、社会和谐和化解维稳隐患的有生力量。