做大做强农业，仅仅依靠一家一户的农民是不现实的。农业的发展既需要市场和龙头企业的带动，也需要政府在政策和资金上的支持。河北省承德市承德县财政局利用有限的财政资金，引鸡下蛋，造福农民，推动全县农业产业化巨型列车前行，取得了较好的成绩，深得农民的信赖。
    承德县在河北省并不是一个财政富裕县，每年财政收入只有八亿多元，充其量也就是个吃饭财政。但他们每年都拿出数千万元用以支持农业产业化，强力推进当地“肉鸡、蔬菜、果品”三大农业主导产业的发展，为农民增收创造了有利条件。    刘志国原来是承德县的一名英语教师，下海多年成就了自己的服装事业。2003年刘志国转向蔬菜种植和加工业，迄今已发展起蔬菜速冻、脱水和冻干多条生产线，总资产近三亿元，拥有一万亩无公害蔬菜基地，种植经销十几种绿色高档蔬菜，产品行销全球多个国家和地区，企业进入全国蔬菜加工技术先进企业的行列，带动了周围一万多户农民共同致富。
    刘志国告诉记者，在他跨进农业门槛时，承德县的财政支持是个关键。2003年起步时，县里财政支持了700多万元， 2006年，县里以1950万元参股，占股比17.4%；2008年又参股1500万元，成为全县财政参股最多的农业企业。碰到菜贱伤农的年份，政府还帮助他们一起出资收购菜农手里的蔬菜。去年县财政又拿出135万用于菜农贷款的贴息。
    刘志国说，对于县政府的大力支持和免税优惠，以及有求必应、办事快捷的执政风格，他们非常感动。他们觉得，在这样的环境里，没有理由不把富农、惠农的事做好，也没有理由不把企业推向市场的最前沿。
    在承德县三融畜牧发展有限公司，记者看到一车车活鸡运进来，又有一车车加工后的鸡产品运出去，现场十分忙碌。总经理高永军介绍说，他们这个总投资达6亿多元、占地73亩的鸡肉加工龙头企业，已形成雏鸡供应、成鸡收购、鸡肉加工的产业链，带动周围2000多个农民专业养鸡户，年出栏鸡4000万只，去年实现销售收入6.5亿元，实现利税1400万元。
    说起企业在一块平地上，能够发展到如此的规模和效益，高永军说，没有财政部门的扶持，就没有企业的今天。企业从2007年4月创办起，承德县财政部门就给予了很大支持。在资金十分紧张的情况下，先后给予3000余万元的扶持资金，解决了厂房建设和企业生产中的燃眉之急。同时，政府部门积极服务，及时通电、打井，协调运输，并在17个乡建立了养鸡协会与公司对接，使公司在3个月时间内即投入生产，并迅速发展壮大。
　　为带动更多的农民从事养鸡业，财政部门与三融畜牧发展有限公司携手为农民搭建平台，并为养鸡户做到统一供雏、统一饲料、统一药品、统一服务和统一回收，带动养鸡户共同发展。承德县财政局副局长吴占顺介绍说，为鼓励规模生产，县财政对新建每批饲养6000只以上的养殖小区，按每只鸡2.5元标准给予建舍补贴；对散户养殖的，按每只鸡1元标准给予建舍补贴；对新建批进雏鸡达到3万只以上的养殖片区，则在此基础上再给予适当的项目资金补助。对规划内的扶贫村养殖户，除享受以上优惠政策外，还按批饲养肉鸡1000只补助5000元的标准给予扶贫资金支持。同时，对每个养殖户按照最高3万元到户扶贫贷款额度给予5%的财政贴息，解决养殖户建舍及流动资金的不足。
    财政和企业联手，带动了全县养鸡业迅速发展。到目前为止，全县已建成24个基地乡镇195个标准化肉鸡养殖小区，带动4000农户从事养鸡业，户均年收入3万元以上，部分养殖户年收入达到30万元。不到三年，承德县的养鸡业已成为全省闻名的特色产业，产品销往全国和十多个国家。
    “一个龙头企业，可以带动一批农民增收甚至致富。”在承德县采访时，省级扶贫龙头企业三融畜牧发展有限公司总经理高永军说，通过“公司+基地+农户”的经营模式，公司真正起到了龙头带动作用，实现了企业增效、农民增收。全县依托三融公司搞肉鸡养殖的农户超过4000户，户均增收达2.3万元，同时还带动了交通运输、金融、建材等相关产业的发展，解决农村剩余劳动力6000余人，下岗职工再就业1800余人。
    承德县财政局局长孙德功对记者说，到2009年年底，承德县农业产业化率达到64%，投资在500万元以上的农业产业化项目达30多个。肉鸡、蔬菜和果品三大主导产业一年为每个农民增加收入超过1500元，占其收入40%。承德县的财力并不强，在全省只能排30位左右，但我们统筹考虑了社会各方、各利益集团的诉求，注意把握平衡。让社会和公众有一客观评价，是我们一贯追求的目标。发展农业产业化，让广大农民过上幸福满足的新的生活，只是我们大民生财政的一部分。我们的努力才刚刚起步，未来任重而道远。