京沪高速铁路等建设项目的跟踪审计结果所暴露出的问题不仅引起社会广泛关注，也促使审计署将进一步加大对重大投资项目的审计力度。图为4月16日正在紧张施工的中国首座自主设计、建造和运营管理的秦山核电站一期扩建项目--方家山核电工程施工工地。新华社记者　赵众志/摄

    2008年，厦门市对政府投资项目——体育路改造工程进行后评价，发现该项目部分工程因拆迁征地问题未能实施，遂要求业主单位等将这部分工程款计176 .4万元返还财政部门。这是厦门开展政府投资项目后评价工作的一个实际成果。
　　近几年来，厦门市在福建省率先开展了政府投资项目后评价工作，通过对政府投资项目建设全过程进行总结式回顾，分析存在的问题，提出整改措施，进一步强化了对政府投资项目的监管，促进政府投资决策水平的提高；同时也加大了政府投资项目工程建设领域预防、惩处腐败的工作力度。
　　有关专家分析指出，政府投资项目是指为适应和推动经济社会发展，由政府直接投资、资本金注入、提供补助或财政担保银行贷款建设的项目，多数系为社会发展服务、非盈利的公益性项目。由于权力比较集中，政府投资项目往往成为腐败的多发领域，厦门市推行的后评价制度或将强化对政府投资项目的监管。

　　已对21个项目实施后评价制度

　　国家一直在加大对政府投资项目的监管。2004年的《国务院关于投资体制改革的决定》就要求，“完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管”。2008年11月，国家发改委又制定了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》，对后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用作了明确规范，要求“大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和政府投资效益”。
　　依据这些规定，厦门市自2007年以来，也先后制定了《厦门市开展政府投资项目后评价试点工作方案》、《厦门市政府投资项目后评价管理办法》。其中《管理办法》规定，项目后评价是指对政府投资项目在竣工验收、投入使用后，运用科学、系统的分析评价方法，对项目的前期准备、实施过程、运营情况以及效益和影响等方面情况进行全面综合评价。根据需要，也可对在建项目建设过程中某一阶段开展后评价。办法还规定，市政府直接投资或以资本金注入方式、金额在2亿元以上的建设项目，应实行项目后评价管理。
　　据了解，厦门市发改委、市监察局可直接组织或者委托具有相应资质的中介机构实施项目后评价工作。项目后评价工作完成后，具体实施的中介机构应及时撰写《项目后评价报告》，参照《政府投资项目后评价综合评定表》对政府投资项目成功度进行评分，并按时提交，由市发改委、监察局组织验收，项目后评价成果也将作为编制投资规划、项目审批、投资决策、项目管理和行政问责的重要依据之一。
　　目前，厦门市成立了由市发改委、监察局、财政局、审计局、建设局等组成的后评价工作小组，依托市重点项目稽查特派员办公室开展工作，同时，建立规范的运作机制：厦门市总体规划、各项事业行业发展规划和专项建设规划、用地、环保、节能减排等项目许可批复文件，项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、招投标文件、合同等项目相关文件。
　　据厦门市发改委监察室主任陈建忠介绍，从2007年至今，厦门市累计已对21个政府投资项目开展了后评价工作，逐步探索建立了具有厦门特色的政府投资项目后评价机制，实现了后评价工作制度化、规范化、常态化。

　　后评价制度监管效果显现

　　后评价制度的实施已产生明显的监管效果。2007年初，厦门市选择该市“农村供水一、二期工程”作为开展政府投资项目后评价工作的试点。该项目于2004年8月开始施工，一期工程于2005年9月竣工，决算投资额7272万元；二期工程大部分于2005年10月26日完成(零星工程于2006年底完成)，决算投资额7785万元。后评价专门工作小组对该项目立项文件审定、初步设计审查、预算审查、工程招投标，以及竣工验收、竣工决算、决算审计等进行全面分析评价，并向市政府提交后评价报告。
　　报告指出，该项目资金管理比较到位，但还是存在的问题：一、项目前期设计深度不够。造成管道设计与实际情况有较大出入、工程实施后设计变更比较多等问题；二、一期工程施工未按规定进行招投标，违反了招标投标法的有关规定；三、项目投资控制存在薄弱环节。比如，建设规模调整导致投资发生变化时，未严格按照基建程序报批。该项目在实施过程中导致造价变更的调整多达58处，其中一期24处，二期34处；四、项目运营与预期有较大差距，实际用水量仅为设计供水规模的18.26%。
　　报告显示，厦门水务集团采取了整改措施。例如二期工程严格按建设法规实行了公开招标；对已经发生的重大设计变更和建设规模调整，整理补充资料，向原项目审批部门提交申请，做好事后补救工作。
　　2008年，厦门市又对市中医院迁建项目、珩厝东园海堤加固工程、公铁立交项目、体育路改造工程等7个政府投资项目开展后评价工作，均发现了一些问题。例如，珩厝东园海堤加固工程，用海手续未办完整；工期滞后较为严重；施工质量存在一定缺陷。市收教所、拘留所整体搬迁项目，设计变更较多；项目实际实施部分超概544.13万元，超概11.34%；项目调整内容未按程序报批；该工程为国债项目，但未设国债资金专户并纳入专户管理。市中医院迁建项目，基建程序倒置。在投资概算批复之前，项目已经开工。针对这些问题，后评价报告提出了整改建议。例如，针对珩厝东园海堤加固工程施工进展缓慢，敦促新店镇政府采取措施后，第3标段已于2009年4月通过初步验收。针对市中医院迁建项目培训值班楼尚未动工建设的问题，建议尽快落实建设事宜，并抓紧办理已建项目竣工决算。
　　2009年，厦门市又对云顶隧道、市府大道、国际旅游客运码头、环卫综合处理厂等13个项目进行后评价，后评价报告正在起草当中。

　　后评价制度意义重大

　　厦门市纪委有关负责人表示，建立政府投资项目后评价制度是投资体制改革的重要内容。厦门市在全省率先实行了政府投资项目后评价制度，在全国应该也是走在前列。在当前应对金融危机、各级政府为扩大内需纷纷扩大了政府投资规模的大背景下，进一步做好政府投资项目后评价工作，具有重要而现实的意义。
　　这位负责人表示，这项工作并不完全等同于对政府投资项目进行稽查和审计，它不仅仅是查问题、挑毛病，而是通过对项目实施过程的回顾、项目效果和效益的评价、环境和社会效益的评价、项目目标实现程度及可持续性等方面的综合分析，总结项目决策、建设等方面的主要经验、教训，并针对存在问题提出对策和建议。
　　如果把项目后评价方法与预算、稽查、审计等手段结合起来使用，将能更好地发挥其作用与效力。
　　厦门市监察局副局长郑智敏说，政府投资项目权力比较集中，开展后评价犹如“工作总结”，是防止腐败的重要举措。后评价要有独立的专家系统和规范的运作机制。
　　郑智敏认为，后评价的积极作用主要体现在三个方面：
　　一是促进政府投资决策水平提高。通过项目后评价，可以发现政府投资决策中存在的问题，以便采取针对性措施，克服不足，提高决策水平。针对后评价中发现的一些带有普遍性的问题，厦门市进一步采取措施，包括加强项目储备工作、加大对可行性研究评估和概算的审核力度、开展政府投资重大项目咨询论证等。
　　二是促进政府加强投资项目的监管。针对后评价中发现的带有共性的规避基建管理程序、项目投资控制薄弱等问题，以及个别项目规避招投标的问题，厦门市对近年来该市出台的《重点建设项目管理暂行办法》《关于厉行节约严格控制市级财政性基建投资的意见》等政府投资管理文件的落实情况进行监督检查。市监察部门牵头组织成立工作小组加强监管协调。
　　三是强化了对建设领域权力运行的规范与监管。建设领域是当前经济建设的重要领域，招投标管理以及标后监管是权力运行监管的重要环节，是当前以及今后一段时间预防腐败的重点。对法定重要项目实行强制后评价制度，强化了对建设领域权力运行的规范与监管。