政府投资项目金额大，关注度高，影响大，因此，对政府投资的审计监督一直是审计部门的工作重点。但长期以来，地方审计机关对政府投资审计面窄，注重事后审计，缺乏必要的事前预防和事中监控，监督效果有限。为改变这一问题，云南省通过审计地方立法，将审计关口前置，实现对政府投资项目的全面、全程跟踪审计，促进了项目管理，节约了建设资金，提高了投资效益。

　　政府投资审计地方立法

　　温家宝总理在2007年底视察审计署时强调指出“重大投资项目和重点专项审计始终是审计的一个重点。这些项目不仅投入资金大，而且对经济和社会的影响也大，群众十分关注。如果资金用得不当、管理不严，发生问题，不仅会造成很大的浪费，而且还会在国内外造成不良影响。”
　　在“大项目带动大投资、大投资促进大发展”的思想指导下，近年来云南省基础设施、生态环境建设等固定资产投资规模迅速增长，据统计，2003年全省固定资产投资为1021亿元，2009年达4700亿元。
　　云南省审计厅厅长尹建业说，云南省各级审计机关对政府投资开展了相当数量的审计，但从审计的广度、深度和审计覆盖面来看，还远远不能适应形势发展的要求。2006年，全省审计机关审计的项目投资额仅占国有单位固定资产投资额的11.99%，省本级审计工程投资占国有单位固定资产投资的7.87%。
　　尹建业认为，地方立法滞后是审计覆盖面不高的一个重要原因，此前审计机关对政府投资的审计主要依据的是《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》，但它们对政府投资审计的条文规定较少和过于原则，无法解决审计中的一些实际问题，同时也不能很好地解决部门之间存在的利益交叉、管理与监督混淆，造成对建设项目监管中出现多头监管、低水平重复监管的问题，必须通过地方立法或出台政府规章来解决此类问题。
　　为此，云南审计部门着力推进省本级投资审计法规建设工作，2008年《云南省政府投资建设项目审计办法》开始实施，2009年，发布了《云南省政府投资建设项目审计办法》实施意见，确立了重大项目必审制和重点项目跟踪审计制度。

　　全面监督政府投资得以有效实施

　　《云南省政府投资建设项目审计办法》实施意见明确规定，政府投资建设项目审计范围包括，政府投资项目建设单位和与项目建设直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支情况。
　　云南审计部门通过大力宣传政府投资审计的重要性，力促各级政府重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，要求审计机关对于所有政府投资项目实行全面审计监督，即对于投资额大、关系国计民生项目实施各环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则，有选择地实施项目前期审计和项目预算执行审计；加强对政府投资项目的审计监督、规范投资行为、提高投资效率、促进科学决策、充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益。
　　2009年，云南省各级审计机关把促进扩大内需政策落实作为第一位的任务，全力以赴开展了对中央新增预算内扩大内需专项资金的跟踪审计，全年共审计投资总额1159 .8亿元，共核减投资31.1亿元。
　　尹建业说“近年来云南省对政府投资的审计覆盖面不断扩大，政府投资审计总额在2007年突破100亿元、2008年突破400亿元的基础上，2009年首次突破千亿元，使我们全面监督政府投资的愿望逐步变为现实。”

　　政府投资审计关口前置

　　尹建业说，由于受传统思维定式和审计力量有限的约束，过去审计内容以查错防弊为主，缺乏必要的事前预防和事中监控“事后诸葛亮”，对已给国家造成的损失浪费于事无补，需要用创新的工作方式来解决。
　　对此，云南省今年开始在全省推广政府投资项目前置审计工作，把审计监督关口向前延伸，对项目招投标前的建设程序、建设资金、项目效益、施工预算等进行审计监督。
　　据介绍，早在2004年3月，云南省大理白族自治州率先开展前置审计试点工作，颁布了《政府性投资建设项目实施办法》，规定拟建项目施工预算必须通过审计机关审核，以合理确定政府控制价，未经前置审计的项目不得进行招投标。2006年，该州又出台了《招标投标管理办法》，规定前置审计确定的政府控制价作为工程控制价。2008年，该州再次出台了《大理州政府投资建设项目审计办法》，规定投资额在州级100万元、县级30万元以上的政府投资建设项目必须实行前置审计。6年来，该州共审计项目2182个，送审投资额68.7亿元，审定投资额62 .2亿元，审计核减投资6 .5亿元，核减率达9.5%。
　　随后曲靖市、玉溪市等审计机关也相继开展了前置审计工作，在2009年的扩大内需项目跟踪审计中，大理、曲靖和玉溪3州市审计机关积极开展前置审计，取得了突出成效，3个州市共前置审计扩大内需项目227个，核减投资6699万元，平均核减率达5%以上。
　　“实践证明，开展前置审计，能够从源头上堵住建设项目管理的漏洞，预防腐败问题的发生，是审计‘免疫系统’功能最直接、最典型的体现。”尹建业说，因此，云南省审计厅今年在全省范围推广这一举措，今年第一季度，全省开展政府投资项目前置审计已达289个。