海关人员正在清点查获的走私大米。苏斌 摄

    东北地区是全国粮食的主要产区，大连口岸是全国最大的粮食储运、中转口岸，对出口粮食产品实施监管。大连海关日前向《经济参考报》记者透露，2009年12月中旬，大连海关成功破获迄今为止国内最大一起走私出口大米案，查实涉案三家公司以伪报品名方式走私出口大米近3600吨，案值约980万元人民币。
　　以往，汽车、香烟等高价商品的走私事件多有耳闻，但粮食等价格较低的商品走私却不多见。有关人士认为，大米等粮食的走私新动向关系到国家经济安全，亟待引起人们的重视。

　　不明来源的中国大米到了所罗门群岛

　　2009年12月16日，大连大窑湾港码头，国内外船舶进进出出，集装箱车辆往来穿梭，一派繁忙景象。大连海关突然接到相关部门提供的信息：有若干批次不明来源的中国大米走私出口到所罗门群岛，并提供了这些从韩国釜山发往所罗门群岛的大米的数量及船名、航次、提单号等信息。

　　当天，大连海关风险管理处根据掌握的数据，将船名、航次等数千条舱单记录进行了逐一排查，发现有两笔出口到所罗门群岛的货物比较可疑：其中一笔是去年9月出口，456吨，品名是“奶花芸豆”；另一笔是去年12月上旬出口，230吨，品名是“绿豆”。这两笔出口货物经营单位分别来自上海、深圳，但报关公司都是大连万融报关有限公司。
　　奶花芸豆、绿豆与走私大米有什么联系？海关办案人员分析认为，走私货物很有可能在国内先伪报成别的商品，逃避国家出口许可证管理，中途运抵韩国后，再修改舱单数据，更改品名，偷偷运往其他国家，所以在国内的提单上没有出现大米的品名。

　　打开集装箱，全是东北优质大米

　　临近下午5时，现场传来消息：发现目标，共有6个集装箱，并请示动不动手？海关指挥人员当即发出命令：第一时间冲进去，打开其中一个集装箱，查看是不是大米。经过现场查验，集装箱里面全部是东北优质大米。

　　2009年12月17日，大连海关迅速对涉嫌的大连天玺国际货运代理有限公司、大连万融报关有限公司两家公司及伪报商品进行了预警式监控。
　　第二天下午4时30分，距大连海关下班时间仅有半个小时，大连海关风险管理处接到海关审单部门的报告：大连万融报关有限公司的杨某正在大窑湾海关申报出口“绿豆”。在她申报的同时，海关已对数据进行了迅速分析：出口货物230吨，共10个集装箱。
　　由于不能确定是不是走私分子，而且无法确定货物当时的具体方位，不能盲目采取行动。海关决定派相关人员，穿着便衣，到存放出口货物的堆场去侦察，看看货物到了没有。
　　临近下午5时，现场传来消息：发现目标，共有6个集装箱，并请示动不动手？海关指挥人员当即发出命令：第一时间冲进去，打开其中一个集装箱，查看是不是大米。经过现场查验，全部是东北优质大米。
　　接着，大连海关立即通知缉私部门火速赶到现场，并查找另外4个集装箱的位置。缉私警察20分钟内就赶到现场，控制了涉嫌走私的人员和货物。与此同时，海关人员通过GPS卫星定位系统，查到另外4个集装箱正在辽宁盖县开往大连的高速公路上。当天晚上7时，另外4个集装箱一运到堆场即被扣下。
　　大连两公司法人代表在听到风声后曾连夜逃窜，后在海关的劝导下，全部主动到案接受了调查。上海卉添贸易有限公司涉案人员目前仍在逃。

　　每走私一笔大米就更换一家经营单位

　　将出口大米申报为不涉税、不涉证的“奶花芸豆”或“绿豆”的办法，伪报品名，以求蒙混过关。

　　孙某，大连天玺国际货运代理有限公司经理，是大连海关查获的这起大米走私案的“中间人”。据他供认，2009年4月，上海卉添贸易有限公司一名叫lisa的女士与他取得联系，表示将要在东北地区收购大米，希望孙某能与其合作做大米的出口贸易，并提出让孙帮忙搞到大米出口许可证。
　　从事进出口工作时间虽然不长，但孙某知道对大米这一关系到国计民生的重要农产品，国家实行严格的配额许可证管理，并且对其出口实行国营贸易，除中粮集团和吉粮集团外，其他公司均不具备大米出口资质。然而，在利益面前，lisa、孙某都不想“放弃”，随后，他们伙同大连万融报关有限公司的杨某，想出了将出口大米申报为不涉税、不涉证的“奶花芸豆”或“绿豆”这一“伪报品名，蒙混过关”的办法，来谋求不法利益。同时，为了掩人耳目，不引起海关的怀疑，他们每走私一笔大米就更换一家经营单位。

　　在利益链上各有分工

　　据大连海关最终查明，卉添、天玺、万融三家公司相互勾结，通过伪报品名，逃证走私出口大米累计24票，共计160个集装箱，重3586吨，货值达980万元人民币，出口目的地主要有格鲁吉亚、美国、乌克兰、俄罗斯、伊朗、所罗门群岛等。

　　共同的利益使他们结成了肮脏的利益链条，在“合作”链条上又各有“分工”。孙某供认：大米由上海卉添公司的人员直接采购，再以大连天玺公司的名义办理出口业务，大连万融报关有限公司的杨某负责报关出口事项。
　　“按照约定，每出口一个集装箱，卉添付给我们20到30美元不等的报酬，付给杨某7900元人民币(其中包括伪造出口所需单据的费用)，”孙某说，“而卉添可获利6到7万元人民币。”经过几个月的谋划后，由lisa幕后指挥，孙某、杨某具体实施的“计划”开始实行。
　　正当lisa等人以为计划天衣无缝时，一张巨大的法网已悄然张开。据大连海关最终查明，卉添、天玺、万融三家公司相互勾结，通过伪报品名，逃证走私出口大米累计24票，共计160个集装箱，重3586吨，货值达980万元人民币，出口目的地主要有格鲁吉亚、美国、乌克兰、俄罗斯、伊朗、所罗门群岛等。
　　目前，此案仍在进一步侦办过程中。

    我国粮食出口相关政策

　　大米

　　大米属于国家限制出口货物，国家对大米实行出口配额许可证管理和国营贸易管理，即只有中粮集团和吉粮集团具有大米出口经营权，有资格对外签约，且通关时需提交出口配额许可证。
　　2008年至今，国家对出口大米的政策有过三次调整：经国务院批准，自2008年1月1日至2008年11月30日，对大米征收5%的出口暂定关税。自2008年12月1日至2009年6月30日，降低对大米的出口暂定关税，征收3%的出口暂定关税。2009年7月1日起，取消对大米的出口暂定关税。

　　玉米

　　玉米属于国家限制出口货物，国家对玉米实行出口配额许可证管理和国营贸易管理，即出口玉米须由国家指定经营、并提交出口配额许可证。
　　经国务院批准，自2008年1月1日至2008年11月30日，对玉米征收5%的出口暂定关税。自2008年12月1日以来，取消对玉米的出口暂定关税。

　　大豆

　　大豆是东北地区主要出口大宗农产品，不属于国家限制出口货物。
　　大连口岸出口的大豆主要有黄大豆、黑大豆、青大豆等品种。
　　经国务院批准，自2008年1月1日至2009年6月30日，对大豆征收5%的出口暂定关税。2009年7月1日起，取消对大豆的出口暂定关税。

　　其他豆类及杂粮

　　芸豆、红豆、绿豆均是世界上重要的食用豆类作物，不属于国家限制出口货物，主要消费范围遍及世界各大洲。我国是世界芸豆主要生产和贸易国，大连口岸主要出口白芸豆、黑芸豆、红芸豆、奶花芸豆等品种，其他常见出口杂粮还有高粱、荞麦、小米等。

    专家认为，应尽快恢复粮食出口征税

    东北大米的市场价格每公斤大约在四五元钱。价格低廉的大米何以成为走私分子们的目标？近年来，国际市场粮食价格，特别是大米价格增长显著，国内、国外差价明显。正是由于走私粮食存在超额利润，使不法分子结成走私链条，最终铤而走险。