地方政府负债高企尚需体制性改革
    2010-03-19    作者:记者 于璐/整理    来源:经济参考报

    中金公司研究报告称,2009年末,地方政府融资平台贷款余额(不含票据)约为7.2万亿元,其中2009年净新增约3万亿元。
  地方政府积累下如此巨额债务,网友在感慨之余普遍担心,当前情况下卖地还债对地方政府来说无疑是上策,但这根救命稻草在解一时之急的同时,势必将房价推向新高,最后买单的还是老百姓。面对这种情况,不少网友建议,摆脱恶性循环的根本之策在于体制性改革,最大限度降低地方政府对土地财政的依赖,同时加强对地方财政的有效监管。

  债务高企惹民忧

  地方政府日益累积巨额债务,使众多网友感到愤慨。同时,也担心巨额负债将影响到地方经济结构调整,伤及经济发展大局。
  署名“范子军”的文章指出,早就有专家担忧,地方巨额负债已经成为中国未来经济面临的一大风险,如果处理不好,极可能拖累目前整体良好的经济发展形势。
  凤凰博主“洪维”分析认为,这些年,尽管花了很大力量,还没有完全解决乡级财政因“普九”达标而留下的多达6万亿元以上的债务。长远来看,地方债务偿还很成问题。原来曾搞过用一般预算的结余去偿还债务,现在估计地方总债务在10万亿元以上,而地方预算大概有7万亿至8万亿元,势必造成地方财政债务危机。
  新浪博主“栗刀”说:“作为地方政府,轻易举债是不可取的,也有损政府的社会公信力。既然政府的权力是老百姓给的,那么举债事宜首先就得和老百姓商量。同时应从程序上加以规范,领导个人不能想举债就举债,让老百姓几代人替他还账。”
  “洪维”不无担忧地指出,如果地方政府债务风险爆发,许多项目难免会半途而废,很多地方经济发展也可能停顿。这还是次要的,更危险的是,地方政府的债务危机还会波及到必须的民生保障支付。

  担忧还债逼涨房价

  很明显,在当前情况下,地方政府若想还债,最简单也是最可行的方法就是卖地。但是,这也必将给本已高烧不退的房地产市场再添一把柴。
  署名“童言无忌”的文章直言道:政府不是不愿让房价下跌,是跌不起啊,一跌,GDP直线下跌,政府就会产生危机,面临财政破产。
  网易博主“朱大鸣”说,地方债已经成为埋在地方政府地上的定时炸弹,如果不能处理好,地方债危机就会蔓延。在这种背景下,地方政府只能卖地生财还债。众所周知,地方政府的土地财政,就是“第二财政”,这个财政事实上比第一财政对地方政府更具有实质性的意义。
  搜狐博主“赵海均”说,按照地方融资总量7.2万亿元计算,月息6厘,预计今年地方政府仅支付利息将达5000多亿元。让绝大多数只有吃饭之力的地方财政去偿海量的银行本息是天方夜谭,地方政府大都把期望寄托在出让土地的收益上。
  新浪博主“栗刀”更是担忧地指出,土地财政是房价调控的大敌,我们不知道,为了还债,在新一轮的集中卖地之后,房价到底会是个什么样子,但有一件事是肯定的,经过一番折腾之后,各地的举债很可能又是买房的百姓掏了腰包。

  体制改革是绕不开的话题

  地方政府搞发展是大计,欠债还钱也是大事。改变桎梏地方政府经济发展的体制性障碍才是治本之计。
  “赵海均”建议,解决当前状况要靠改革和发展。要完善分税制改革。在目前分税制情况下,中央政府的分税很清楚,地方政府的分税是多级共享。分税制改革形成的财政体制不完善是造成地方财政困难、债务增加的一个重要原因。在发债受限,乱收费又不能的情况下,地方政府在很大程度上只有靠卖地来增加收入。
  “朱大鸣”也指出,地方财政对于房地产如此依赖,风险实在是很大,增加地方分享税收的比例,重新调整税收制度,或许已经是绕不过的问题了。

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