新华网的消息称，国务院办公厅5日发布紧急通知，要求切实解决企业拖欠农民工工资问题。农民工被拖欠工资，也不是一两年的事了，之所以久久难治，反映出几大制度性问题：
　　其一是先干活后付钱的工程建设体制问题。我国目前的不少工程项目，尤其是政府工程，一般采取先建后补，也就是你先把路、楼等工程修好了，然后钱才给施工方。施工方先垫付制度是属于目前的财政拨款制度问题。这个制度不改，农民工欠薪估计永远解决不了。
　　其二是层层包工体制问题。目前一个大的建筑商，一般采取层层包工制度，链条很长，又缺乏约束。到最低层的包工头究竟给农民多少，给与不给，就很难讲了。
　　其三是农民工提前享受到年薪制。其实农民工早就享受到了年薪制了，但这个年薪是指平时拿不到工资，在年末才一并拿工资。只有快过年了，老板拖欠的工资才不能再找理由继续拖下去了，但也有一些黑心老板就是硬拖着不给钱。
　　其四是法律合同欠失问题。不少农民工在就业时基本上没有签合同，因为包工头根本不跟你签合同，很多都是口头契约。但是，进入城市后什么都要拿证据，这就把被欠薪的农民工害苦了。是不是法律专家也应该考虑中国的现实，在判欠薪案中，重视口头契约的效力？