新华社记者 周衡义/摄

    近年来，湖南经济快速发展，但当地高速公路通车里程却在中部地区长期处于落后状态。作为农业大省，湖南面临着耕地逐年减少的现实问题，而高速公路建设则需要占用大量土地。如何解决这一矛盾？湖南的做法是：既要加快高速公路建设，又要算好节约环保账。
　　湖南省近两年新开工建设的3130公里高速公路，已成功节约5213公顷土地，其中包括1981公顷耕地。2009年，湖南省开工建设14条高速公路，2008年，有18条高速公路开工建设，这32条高速公路规划里程达3130公里。

　　“节约土地是头等大事”

　　湖南省交通运输厅党组成员、省高速公路管理局局长冯伟林用“头等大事”来形容对节约土地的重视。
　　湖南是中部地区面积最大、人口第二的省份，近年经济快速发展，当地高速公路通车里程却在中部地区处于落后状态。2006年排国内第17位，中部6省中的倒数第一位。全省21个出省通道，2008年初还只有5个打通。尤其是2008年那场罕见的冰雪灾害，滞留在湖南省内高速公路上的客流最多时达到10万多人。需彻底改变湖南省这个中部咽喉之地的交通状态在中央、地方都形成共识。
　　然而，高速公路建设需要占用大量土地。作为产粮大省、农业大省，湖南面临着耕地逐年减少，人均耕地不足等实际困难。湖南省国土资源部门披露的数据显示，2008年全省人均耕地面积只有0.86亩，远低于全国平均水平。
　　冯伟林说，省里高度重视高速公路建设，但同时也定下了要质量、要进度，也要节约土地的“基调”。高速公路管理局制定了详细的制度，2008年以来新开工建设的每条高速公路，相关负责人都签订了节约用地“责任状”，承诺新建高速公路用地面积，必须比以往下降5%。
　　实际成效引人瞩目。据统计，新开工建设的32条高速公路在严格的土地预审阶段，就节约了1878公顷土地。通过进一步勘察论证，设计阶段节约了2273公顷土地，其中节约916公顷耕地。到最后工程实施阶段，又节约用地1062公顷。

　　四个关键环节出效益

　　节约用地成果为何如此显著？湖南省高速公路管理局总工程师李健分析说，严格执行用地报批程序和相关政策法规、反复优化设计方案、实行严格的工程管理制度、抓好考核评价。湖南省正是紧紧抓住了这四个关键环节，在节地环保方面做出了一篇好文章。
　　据湖南省委常委、常务副省长于来山介绍，为严格执行国家有关节约用地政策，湖南省出台了《关于进一步做好节约用地工作的通知》，严格根据用地定额指标进行建设项目设计、施工和建设用地审批。超标准用地的，严格要求按规定核减用地面积。同时所有项目建设必须尽量利用丘岗地、空闲地、闲置地、废弃地以及未利用地等，并建立起相关考核评估制度。
　　长沙至湘潭高速公路有限公司经理周雪铭介绍说，为了节约土地，这条高速公路仅设计方案环节就进行了多次优化，每一次方案修改都经过反复论证。例如，原方案有一段路需穿越耕地，最终组织专家反复核算修改，决定线路向西移5公里，成功避开耕地。
　　全长111公里的邵永(邵阳至永州)高速，则因采用混凝土防撞护栏取代传统分离带行道树形式，节约了17公顷土地。这一形式以大大缩小中央隔离带宽度，达到节约用地目的。此外，混凝土防撞护栏，还能有效解决高速公路防撞安全和防水损害问题，有利于提高道路的安全性能、耐久性能和通行能力，是当地高速公路建设中的“双赢”之举。

　　新技术、新工艺为节约用地提供保障

　　湖南省高速管理部门在大力提倡节约用地的同时，并未放松对建设成本的管理。由于积极开展关键技术攻关，推进科技成果继承创新，湖南省高速公路沥青路面养护费用节省约10%以上。湖南隧道里程最长的常吉高速公路，通过采用国内自主创新的“高速公路隧道通风照明节能控制系统”，每年可节约20%左右的运营资金。
　　湖南省交通科学院总工程师张亮认为，大量节约用地，应用新工艺、新技术是一条艰难但一劳永逸的捷径。湖南省地质复杂，尤其不良地质分布范围广，施工处理起来很棘手。岳阳至汝城高速公路通平段，全线近40公里都是强风化花岗地区，按照传统工艺采用换填土石方数量巨大。湖南省高速公路管理局和省交通科学院合作，最终研究出掺和5%的水泥改良，这一新工艺减少了近20万方的废弃土。
　　湖南省交通运输厅厅长吴亚中说，两年开工建设32条高速公路，用当地许多人的说法是“在湖南公路建设史上绝无仅有”的事。正是因为高速建设过程中，高速建设和管理部门认认真真抓节约，也得到了人民群众的理解和支持，32条高速公路都已顺利开工。
　　湖南省交通运输厅党组书记陈明宪认为，高速公路建设的最大受益者也是当地群众，不仅出行便利，也将带动高速公路沿线尤其是农村地区的经济进入新的发展期。
　　据了解，目前湖南省在建和通车高速公路接近6000公里，从2006年全国的第17位，跃居第3位，从中部倒数第一，跃居第二位。至“十一五”末，湖南省将建成“4小时生活圈”，任何一个县城和任何一个出省通道，到省城长沙不超过4小时。90%以上的县城可在30分钟内上高速公路，21个出省通道将全部被打通。