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目前，我国正在推进的集体林权制度改革使越来越多的农民从中受益，他们不但获得了林地的长期使用权，而且分配到了原属于集体所有的森林，归个人支配和经营。国家林业局近日召集国内一些负责林业事务的官员，在甘肃省泾川县交流集体林权制度改革的经验，讨论如何加快这项涉及亿万农民切身利益的重大改革。
林权改革使农民享有25亿亩林地收益权
甘肃省林业厅厅长高清和说：“30年前，我国政府作出了实行耕地联产承包责任制的战略决策，拉开了改革开放的大幕，让农民走向小康生活。30年后，我国政府又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，对发展农村经济和促进生态环境建设具有重要意义。”
我国的一个基本国情是，耕地面积少，但林地面积大，全国共有林地43亿亩，属于集体所有的林地有25亿亩，已超过了耕地的数量。
2008年10月，甘肃省合水县店子乡连家庄村开始进行集体林权制度改革试验。这个小山村共有林地面积4684亩，受惠于这项改革，全村人均分得山林近3亩。
而在改革之前，山林由村集体统一经营管理，村民无权开发，只能靠很少的耕地、少量的养殖业和外出打工维持生计。
刚过不惑之年的农民胡振东，曾长年在宁夏、东北等地养鸡场为别人打工，林改时他回到了连家庄村。今年，喜欢琢磨的胡振东发现在树林下面养鸡是个不错的发财机会，他立即付诸实施。但他的家人不赞成这一冒险行动。
胡振东力排众议，除了使用自家15亩林地外，又以每亩40元至80元的价钱租赁了8户农民105亩的林地经营权，准备尝试新的养鸡方法。今年5月，胡振东从附近的西安市购回了1万只鸡雏，在灌木林中放养。
胡振东介绍说：“1万只人工喂养的鸡一天要吃掉1500公斤饲料，而林下放养1万只鸡，每天喂食不到100公斤。”
“养鸡场喂鸡的专用饲料每公斤3元钱，林下放养鸡使用粗粮和饲草混合的饲料喂养，成本只有每公斤1
.6元钱，新的方法使养鸡成本大大降低了。至于林下放养鸡的肉蛋价格，更是养鸡场的几倍”，胡振东对自己突发奇想能够获利甚为得意。
目前，胡振东在当地政府的帮助下，创立了林下放养鸡的商品品牌——合水土鸡。放养鸡由于鸡肉和鸡蛋品质好，属于绿色食品，很受消费者的欢迎。
合水县农村一些农民看到胡振东林下养鸡成功了，也想学这门技术。为了大家共同富裕，他将养鸡技术教给了乡亲们。在合水县，今年已有12个乡镇建立了林下养鸡示范点，养鸡6万多只，实现产值200万元。
而在国内其他地方，农民利用分配到的林地发展药材种植、森林旅游等产业，已经赚到了不少钱。内蒙古自治区林西县集体林改后，2008年全县农牧民人均林果业收入提高到938元，特别是七合堂村人均林果业收入超过4000元，占农民人均收入的70%。
林权改革是继土地承包后我国农村又一重大改革
国家林业局局长贾 治 邦 介 绍 说 ：“目前我国已由农民家庭承包经营的林地面积达到15 .14亿亩，占集体林地总面积的59
.42%，其中给农民发放了确认林木归个人的林权证书的林地面积为11.36亿亩，占农民家庭承包经营林地面积的75%。”
实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。同时这项改革也是一项惠及9亿农民的民心工程。
记者了解到，按照政策规定，农民对林地的承包期为70年，在承包期届满后，可以按照国家规定继续承包。而对于树木，在不破坏生态功能的前提下，农民可依法合理利用林地资源，也可以流转交易林地。
兰州大学经济学教授聂华林评价认为“集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，是农村基本经营制度的又一深刻变革。”
贾治邦说，只要给予农民长期、稳定、有保障的林地承包经营权，他们就会像经营和爱护自己的财产一样经营和爱护林地，并从中看到致富的希望。
林权改革可以促进国土绿化和改善大气质量
记者了解到，我国森林资源总量现在仍然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱，与经济社会发展的需要相比还很不适应。
目前我国森林覆盖率排在世界第130位，人均森林面积不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位。生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一。
贾治邦说：“森林是一个巨大的可再生资源库，木材和林产品市场需求巨大。森林还是生物质能源库，是仅次于煤炭、石油、天然气的能源资源，发展森林生物质能源已成为世界各国能源替代战略的一个重要选择。”
记者了解到，应对气候变化，减少二氧化碳排入，最有效的途径是工业直接减排和森林间接减排。与工业减排相比，森林固碳投资少、代价低、综合效益大，更具经济可行性和现实操作性。
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。
林权改革大大激发了农民造林护林的热情。河南省近两年共完成造林1350万亩，相当于2004年至2007年的总和。陕西省白水县林改后，农民对发展林业有了长远打算，舍得投入，这个县马咀村、支肥村、康家卫村等大部分林农在今年秋季造林中，每户投放都在千元以上。
国家林业局表示，到2020年，中国森林面积要比2005年增加6亿亩，森林蓄积量要比2005年增加13亿立方米，这是我国政府对国际社会应对气候变化的庄重承诺。 |