本报讯 村级财务管理混乱、集体资产大量流失，是造成一些地方农村干群关系紧张的主要原因。随着税费改革后农村经济的发展，村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理事关村民切身利益，在农村工作中的重要性越来越突出。安徽省金寨县从２００８年起在安徽率先探索实施农村“三资”代理服务，通过“村财乡管”规范操作，有效避免了村级财务的暗箱操作和集体资产资源的流失，实现了村级财务阳光操作，集体资产资源保值增值。

 村级资产管理矛盾突出

    金寨地处安徽大别山区，曾探索出惠民资金发放“一卡通”、为民服务“一站办”、惠民资金管理“一线实”等多项农村为民服务新机制。近年来，随着税费改革后农村集体经济的不断发展壮大，村集体的资金资产资源管理问题日渐突出。
    金寨县油坊店乡朱堂村是皖西有名的茶乡，村里有个茶场属于集体资产，过去曾被村干部以１０００多元的价格承包给他人经营，由于未经村民集体讨论通过，不少人觉得承包价格过低，一些村民意见很大，由此引发了对村干部的不满，造成干群关系不和谐。
    该乡党委书记王翠青说，农村资金资产资源归村民集体所有，其管理好坏直接关系群众切身利益，过去在村级资金资产资源的管理上，村委会就能直接拍板。由于缺乏有效监管，容易出现村级资金资产流失，以及违法违纪腐败问题的发生。
    据她介绍，一些行政村由于资金资产资源（以下简称“三资”）家底不清、财务管理混乱和暗箱操作，村集体财产存在着被挤占、挪用、私分的现象，广大群众对此反映强烈。
    为此，该乡从２００８年起，根据县里要求在遵循行政村所有权、使用权、收益权不变的情况下，试行“村财乡管”的“三资”代理服务模式。依托乡镇政务服务中心，成立乡镇“三资”代理服务中心，对村级财务实行代理服务，并在工程建设、资源开发、资金使用等方面接受群众监督。
    推行农村“三资”代理服务后，朱堂村对村集体的茶场实行了公开招标，运用股份制的形式把茶场承包给几个种茶大户，仅此一项村里每年即可增加２万多元的收入。
    金寨县财政局副局长李龙说，随着税费改革后“三提五统”的取消，村级支出主要依靠上级财政转移资金给予补助，同时，农业税退税、村级债权债务化解、扶贫整村推进、新农村建设等，都要求规范财政财务管理，确保财政资金发挥应有的效益。因此，如何规范村级财务管理，盘活集体资产资源是摆在当前各地农村的普遍问题。

 代理服务实现规范管理

    据了解，金寨县探索的“三资”代理服务的核心是“村财乡管群众监督”。各乡镇均依托乡镇政务服务中心，成立乡镇“三资”代理服务中心，从乡镇财政所、农经站抽调人员进驻中心办公，具体从事农村“三资”的日常核算与管理工作。
    取消村级主管会计。每村设一名报账员，负责向代理中心报账、业务联系、村务公开及日常财务收支工作，为减少村级支出，报账员必须在现有的值班村干中产生。取消村级所有账户。将各村在金融机构开设的所有账户一律取消，实行村级账户由乡镇“三资”代理服务中心统一管理。
    同时，对村集体资金资产资源重新清理、登记，摸清“家底建立台账。由乡镇“三资”代理服务中心统一在金融机构开设“村级资金核算专户”，各村所有的财务收支纳入乡镇“三资”代理服务中心核算，避免村里坐收坐支和私设“小金库”。
    此外，对农村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，一律实行招投标制度，并由乡镇纪委、“三资”代理服务中心和村民主理财小组监督实施，进一步挖掘和盘活了集体资产。
    在推行“三资”代理服务中，各村成立民主理财监督小组，定期和不定期对村级支出进行会审。乡镇“三资”代理服务中心每月公开各村的财务明细账，并设置意见箱，及时收集和解决群众反映的问题。
    金寨县一位村干部说，过去村干部自己管“钱袋子”，用起来随意，一万两万也敢批，但是现在不行了，５００元以下的支出还可以自己定，一旦超过就必须到乡代理中心备案，并说明用途，村里的钱再也不会乱花了。

 “三资”代理经验值得推广

    金寨县农村“三资”代理实施一年多来，全县已经有２７７个村的财务全部移交给乡镇“三资”代理中心管理，通过乡镇代理中心对村级资金、资产、资源的全面清理核实，进一步摸清了各个村的“家底”，处理了很多“糊涂账”、“流水账”，使村乡财政财务管理走上规范化轨道，有效提高了财政资金的使用效益。
    去年，油坊店乡通过“三资”清查，追回个人占有集体资产４５万元，追回个人非法使用集体资源２５８万元，补登资产１２８２万元，核销资产资源８０万元，通过对建设项目招投标，节约项目资金１５８万元，资金节约率达１０％以上。２００９年一季度，全县村级支出比上年同期减少２４４万元，下降２０％。
    “三资”代理服务通过规范的招标拍卖，还有效盘活了村级资产。青山镇对并村后闲置的１３个村部进行登记拍卖，并将拍卖掉的９个村部共计６１万元的拍卖收入全部缴入镇“三资”代理服务中心的“村级核算专户”管理，确保了村级资金的安全和有效使用。
    由于操作规范，公开透明，推行“三资”代理服务以来，村民们对集收财产收支的疑虑少了，参与村级事务的热情高了，干群关系也融洽多了。
    青山镇茅坪村一位村民说，过去，村里的财务不透明，我们对村干部有误解，经常和他们磕磕碰碰，现在，村里财务由乡里代理，村里的事务更加公开和透明，扩大了群众的知情权、参与权和监督权，大家很放心，对村干部的工作也都越来越支持。
    而据金寨县信访部门统计，过去该县每年都会接到二三十起涉及村级财务管理混乱的信访案件，今年以来还未接到过一起涉及村级资金资产资源管理的信访投诉。
    金寨县财政局局长黄刚认为，推行农村“三资”代理充分体现了农民的知情权、参与权和监督权，不仅使村级资金使用更加规范透明，也使村级资产资源效益发挥最大化，这是农村税费改革之后农村综合改革的一次有益尝试。
　　有关专家认为，金寨“三资”代理服务适应了税费改革后农村经济社会发展的新形势，对于规范村集体资金资产资源管理，促进村务公开民主管理都具有积极意义，也为今后农村综合改革怎么走提供了破题新思路，金寨经验值得进一步推广。