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| 2009-11-05 作者:本报记者 陈伟 李佳鹏 来源:经济参考报 |
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SOHO中国有限公司董事长潘石屹近日表示，中国有很多房地产开发商囤积土地，倒卖土地，却不盖房子，这样的开发商大概占到三分之一左右。业内人士指出，开发商敢于大肆囤地，暴露出我们在土地监管上的诸多漏洞和问题。
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，囤地进而造成土地闲置的原因相当复杂，其中很大一部分是企业方面的原因，即土地“囤而不建”，并且地方政府对这种行为采取了纵容的态度，进一步助长了这种炒地和囤地的现象。
今年以来，国内各大主要城市“地王”频现，房企前三季度的营业收入和净利润实现大幅增长，赚得盆满钵满，而地方政府在土地出让金方面的收入自然也是水涨船高。
“近年来，地价节节攀升，地产商只要持有土地，不管开发与否，就能获得巨额的利润。过去20年中，地方政府与地产商二者的关系过于亲密。即便地产商囤地待涨，地方政府也不好意思来硬的。”杨红旭说。
北京大学房地产研究所所长陈国强也表示，从根本上说，企业之所以敢于大规模拿地和囤地，是基于利益驱动，而地方政府纵容这种囤地的行为，同样也是利益驱动，也就是所谓的“土地财政”现象。地方政府是乐见土地价格最大化，因为这样一来，土地出让金就多，可以增加当地的财政收入。
炒地和囤地而引发的土地闲置现象后果很严重。据杨红旭介绍，一方面，很多大城市新增土地供应非常紧张，比如上海目前已经快把2020年的建设用地指标用完；房产市场供不应求，从而不断推高房价。
据测算，一方面，2005年以来，即使是成交低迷的2008年，全国每年的商品住宅竣工量都小于销售量。而另一方面，近十年来，全国开发商购而未开的建设用地，却高达13亿平方米左右。
“显而易见的是，全国人民面临着无房可买的窘境或只能购买高价房的无奈，有些地方政府和地产商手中却握着大量土地。这既是浪费珍贵的土地资源，又是对我国住宅产业的嘲讽。”杨红旭说。
针对土地闲置和开发商囤地的问题，陈国强指出，政府相关部门必须强化监管。“现在关于处理闲置土地和囤地行为的法律法规已经很多了，缺的不是政策，而是执行，不能让这些政策流于空文。”
他同时表示，财政体制方面的改革也要跟进。目前，土地收益的大部分都留给了地方政府，地方政府的财政收入跟土地出让金有直接的关系。如果在土地收益这一块，把中央和地方的分成做一些调整，可能地方政府推高地价的动力就没有那么大。
记者了解到，囤地等问题也引起了监管部门的高度关注。自8月以来，国土资源部就多次下发清查闲置土地的相关通知。9月26日，国务院发布《关于集约用地的通知》，该通知针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准，并指出将会很快对“闲置”土地征收增值地价。
杨红旭建议，有关部门要真正做好查处闲置用地工作，除了敢于向那些不良企业“开刀”之外，还须利用制度规范地方政府的行为。比如，国务院曾经下发有关通知提出：建立节约集约用地考核制度，制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。既然部分城市闲置用地过多，那么就别想再申请新的用地指标。
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