王欣  摄

    电子化是政府采购制度健康发展的方向

    我国政府采购工作于1999年正式起步，随着政府采购法于2003年的实施，在各级部门的大力倡导下，政府采购电子化建设逐步迈上科学快速健康发展的轨道。
    安徽省政府采购中心主任姜毅介绍，他们自2001年即开始电子化建设，首先开发了管理系统，实现了电子化办公。去年又开始建设网站，并于今年年初正式使用，实现了所有采购信息网上发布，协议供货、专家抽取也在网上完成。他觉得，电子化建设的最大动因是随着采购量的逐年增加，完全手工操作费时费力，既无法满足采购人对采购效率的要求，又无法满足供应商对公开透明采购的要求，自身的工作量也大。
    中央国家机关政府采购中心信息服务处副处长吴菱介绍，他们于2004年即开通了网站，目前信息发布、协议供货、网上订购、定点采购、网上竞价、小额采购都可在网上进行，现在正在试行网上电子招投标。中心的采购业务70%都在网上跑，有的全流程，有的半流程。电子化采购提高了采购效率，避免了因手工操作引起的误会和纷争。目前他们的系统正在升级换代。
    代表们都认为，实行电子化政府采购是推进政府采购制度改革健康、可持续发展的方向和根本出路。一是电子化不仅可以满足政府采购公开、透明的需要，而且可以让与采购活动有关的各方当事人在同一网络平台上操作，接受社会各方面的监督，符合廉政建设的要求。二是提高采购效率，减少采购成本，有效解决目前“一单一采”难以形成规模的问题。三是有助于推进政府采购的规范化和标准化，是从根本上改变政府采购不良形象，提高政府采购信誉，完善政府采购诚信体系建设的一项行之有效的手段。江苏省政府采购中心主任顾岳良认为，未来10年将是政府采购电子化建设突飞猛进的时期。

    电子化平台相对落后的现状亟待改变

    尽管政府采购电子化建设取得了很大的成绩，但代表们仍清醒地看到，我国的政府采购电子化平台仍然相对落后，亟待改变。
    一是制度建设和标准建设落后。我国至今未出台一部指导政府采购电子化的相关法律、法规，也没有颁布相关政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。虽然个别法规涉及了政府采购电子化，但相对滞后，科学性、可操作性差。各部门、各地区在摸索中前进，走了不少弯路，存在一些风险。
    二是信息化规划滞后，共享协调困难。各部门、各地区信息化发展良莠不齐、阶段不一，信息共享机制不畅，数字认证机构不能互通互认，信息孤岛严重等问题已经成为目前阻碍我国电子化招投标发展的较大障碍。
    三是指导原则不明，需要分析不清。目前，许多部门、专家和供应商等都在呼吁建设全国统一的政府采购电子化平台，但却缺乏统一指导，其定位、目标和职责尚不清楚。
    四是低水平重复建设。目前各地进行政府采购电子化建设的热情都很高，都在建自己的网络和网站，存在重复投资和资源闲置问题。

    电子化平台应当统一标准统一建设

    研讨会上，代表们针对政府采购电子化建设中存在的问题分析研究，出谋划策，提出了许多建设性的意见和思路。
    湖南省政府采购中心主任邓东亮提出，应当首先统一认识问题，搞清楚电子化到底是什么。在当前受到各种外部因素制约的条件下，采购中心应当重点建设操作平台，财政部门建设监管平台。
    吴菱提到，中央国家机关政府采购中心目前正在试运行的招投标系统不是特别好用，加大了工作人员和供应商的工作量，推广不开，因此电子化建设应当尽量做到功能简化。她的想法正好和姜毅提出的简便易用的电子化平台的开发原则相契合。
    江苏省政府采购中心副主任龚云峰认为有关部门对电子化建设“雷声大，雨点小”，没有具体的规划，导致各部门、各地区各自为政，搞出的东西因没有统一的标准，一些做法跟财政部门的规定不吻合，很多经不起法律推敲。他觉得目前电子化建设应立足于自身的实际，作为采购中心，重点就是要提高采购效率。
湖北省政府采购中心主任饶建国并不讳言他们电子化建设的落后状况，因为拿不准，他们还处在研究、观望态势。
    外交部政府采购办副处长丁玥认为各地都同时开发电子化平台是一个浪费，应该建立一个全国统一的采购平台，不能一个地方搞一套。
    对统一的政府采购电子化平台的建设，代表们一致认为，应由财政部门牵头推进，做到统一规划、统一标准和统一建设，减少低水平重复开发工作和浪费，实现不同部门在同一平台上运转。电子化采购平台建设应本着由国家投入、共同参与、集中处理、共同管理的原则，应用平台应是既具有公共性、共享性、标准性的资源平台，同时又能支持特殊需求的个性化平台。