今年，是我国《招标投标法》颁布十周年。至今，招标投标制度也已经在我国实施二十多年了。
    记者在日前举行的“第二届中国招标投标高层论坛”上获悉，《招标投标法》实施以来，全社会依法招标意识显著增强，招投标效益也大幅提高。但与此同时，招投标领域仍然存在一些亟待解决的突出问题，如市场主体不规范、恶性竞争、违法违纪等。
    业内人士呼吁，只有净化招投标市场，才能实现招投标行业的健康有序发展。政府应从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法等四个方面入手，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。

    招投标效益大幅提高

    一直以来，招投标制度作为现代社会重要的市场交易方式，能够比较好地体现公开、公平、公正的市场竞争机制，它已经成为世界各国政府采购和国际组织通行的采购方式。
    亚洲开发银行驻中国代表处首席代表罗伯特?魏图认为，建立一个成熟的竞争性招标投标体系不仅是市场化改革的重要组成部分，也是良好治理的关键指标。
    “公共采购是政府公共服务的核心，决定了政府如何开展基础设施建设、提供商品和服务。因此，公共采购对于理顺市场力量以及坚持经济、高效、公平和透明的采购基本原则来说至关重要。”他说。
    就中国而言，招标投标制度还是改革传统计划经济管理体制，建立和完善社会主义市场经济体系的重要内容。
    国家发改委主任张平表示，《招标投标法》实施十年来，通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招标意识显著增强，招投标效益大幅提高。
    据有关部门统计，全国建筑工程招标率已经由2000年的63%，提高到目前的95%，进口机电设备节资率从17.8%提高到21.7%，为国家经济建设节约了大量资金，并保证了工程质量。
    以水利工程为例，水利部副部长矫勇透露，目前，水利工程限额以上施工招标投标率达到100%，监理招标投标率接近100%，限额以上重要设备和材料采购招标投标率在90%以上，勘察(测)设计招投标正在稳步推进，招标代理也有了长足的发展。
    另据中国施工企业管理协会副会长刘怀介绍，《招标投标法》颁布实施以来，目前全国336个地级以上城市建立了325个建设工程交易中心，5000多家招标代理机构，4000多家工程咨询机构，从业技术人员达到50余万人。

    招投标体制仍存缺陷

    尽管招投标市场发展迅速，但与会代表指出，我国的招投标领域仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：少数项目业主规避招标、虚假招标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包；部分投标单位资质挂靠、围标串标、以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；有些评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责；招标代理从业人员参差不齐，代理市场恶性竞争。
    与此同时，工程建设招投标活动中行贿受贿、内幕交易等腐败行为也时有发生，这不仅损害了国家和社会公共利益，也影响了党和政府的形象。
    湖南省发改委副主任黄河认为，招投标领域出现这些问题，除了招投标制度不够健全、一些行政主管部门执法不严、法律意识淡薄之外，主要的原因还在于体制缺陷和制度漏洞。
    首先，按照招投标行业分工的原则，各部门均可制定本部门、本行业的招投标管理制度，导致在招投标活动中各部门要求不一、规定各异，一些文件甚至于法律法规相冲突，难以形成规范统一的招投标大市场。
    其次，有的部门及时招投标活动的监督者，又是项目建设的组织者，部门领导甚至还兼任招投标活动的监督者。即是“裁判员”，又是“运动员”的情况导致了招投标中的暗箱操作行为轻而易举。
    再次，由于信用惩戒机制尚不健全，招投标违法行为的相关当事人没有得到应有的惩罚，这导致了招投标活动中资质挂靠、围标串标等一些典型的违法行为愈演愈烈，严重扰乱了公平的市场竞争秩序。
    今年7月，中办、国办下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。而进一步规范招投标活动就是此次专项治理的一项重要任务。
    住房城乡建设部副部长郭允冲指出，2009年，是贯彻落实中央扩大内需，促进经济平稳较快增长决策部署的关键一年，大力推进民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等工作，对于规范工程招投标活动提出了更高要求。

    构建有序的招投标市场

    针对目前国内招投标领域的突出问题，张平透露，今后，政府将从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法等4个方面入手，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。
    具体而言，通过招投标引入竞争机制，进一步落实鼓励引导非公经济发展的正常措施。健全基础设施特许经济招标制，推动公益事业和公共基础设施项目建设模式改革。同时，推动《招标投标法实施条例》尽早颁布实施，增强法律制度的针对性、可操作性和规则的统一性。抓紧制定电子招投标办法和技术标准，加快推进电子招投标。
    中国国际工程咨询公司招标代理部主任刘波表示，政府应全面清理有关招标投标管理的各类法规和政策文件，彻底废除与《招标投标法》想违背的含有部门利益、地方保护、行业封锁内容的法规文件；启动《招标投标法》的修改完善机制，尽快出台实施细则，增强操作性，减少下位法规可能相悖的空间。
    记者了解到，为增强招投标法律制度的可操作性，促进招投标统一大市场的形成，国务院法制办9月30日已经公布了《中华人民共和国招标投标法实施条例(征求意见稿)》，向社会各界广泛征询意见。
    世界银行中国局代理局长韩伟森提出，2000年《招标投标法》与2003年《政府采购法》的问世为中国的采购制度建设迈出了积极的一步。然而，为了进一步加强中国采购法律体系的一致性、完整性和清晰度，中国政府应该认真考虑将这两部法律合并为一部法律。
    北京市发改委委员韩晓芳建议，在完善制度建设的同时，应加快社会信用体系建设。此外，招标投标违法问题不可能仅靠加强行政监督解决，需要标本兼治，加快市场经济体制改革步伐，包括改革政府投资管理体制，继续深化国有企业改革，加快推进垄断性行业市场改革步伐等。
    华杰工程咨询有限公司副总工程师高会晋提出，我国招投标市场的巨大需求导致近年来招标代理机构数量的迅速增长，但从业人员的水平却良莠不齐。因此，应推进招投标从业人员职业水平认证制度的实施，努力提高招标投标从业人员的职业道德和业务素质。