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| 2009-09-10 本报记者：王旭、王志 来源:经济参考报 |
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山东邮政开展农村物流服务，起步早、效果好，但与全国其他地方的邮政公司一样，在服务“三农”过程中同时面临诸多困难。
一是信息化程度低。与城镇超市普遍采用电脑记录存货、销售相比，目前不少邮政“三农”服务站采取人工操作，信息化程度偏低，为农民提供现代信息服务的能力相对欠缺，亟待加强信息化改造。同时，农业生产的季节性特点使得“三农”服务站在农忙时业务繁忙，农闲时场地闲置处于歇业状态。
二是缺乏发展资金。为增强农村物流网络的配送能力，多年来，山东省邮政投入大量人力、物力和财力，但作为政策性亏损企业，邮政支付贷款利息的空间小，且春秋时节供应肥料需要大量资金，年需周转资金4亿-5亿元，仅靠邮政自身无法解决，严重缺乏资金时会出现产品供不应求甚至断货的情况。
国家邮政局普遍服务司有关同志说，近年来，为更好地推动邮政企业服务“三农”，发展农村邮政服务和邮政物流，2007年，国家邮政局与商务部联合下发了《关于共同推进农村流通网络建设的通知》，2008年与农业部联合下发了《关于大力发展农村通邮服务促进社会主义新农村建设的意见》，为农村邮政物流发展创造了良好的政策条件。
记者了解到，就全国而言，农村邮政物流发展主要面临以下问题：
一是普遍服务网络还有盲点。邮政普遍服务网络是邮政农村物流发展的基础，山东省邮政局所的乡镇覆盖率较高，但是仍有28个乡镇未设邮政局所，全国其他部分地区的情况更为严重，约有15%的乡镇未设邮政局所。
二是邮政物流亟待纳入国家统一规划。此外，邮政农村物流与地方物流园区建设规划衔接不够，依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务还有很大发展空间。
三是需要加大财政扶持力度。截至2008年底，全国17个省市的邮政企业参与“万村千乡市场工程”，累计有7689家通过了“万村千乡市场工程”的验收并获得国家资金补贴。这与邮政部门设立的以经营农资为主的1.8万个自营店和20多万个连锁加盟店差距很大，亟须国家扩大“万村千乡”的覆盖面。同时，农资配送业务需要大量的周转资金，特别是春秋季肥料供应对资金需求量巨大，邮政自身资金难以解决。
四是需加强农技合作机制。目前山东邮政实行的“农技普及与物流配送相结合”的模式，找到了农村物流发展的新动力。但主要是与基层农技专家和农资生产厂家合作开展，还需要加强农技合作机制的构建。
交通运输部等部门有关人士建议，要进一步做好山东邮政物流新模式经验的推广工作，并借此加快对邮政物流业的整体规划，做大做强邮政物流，推进农村流通现代化建设。
一、
建立推广工作机制，推广山东邮政物流经验新模式，建立邮政服务“三农”的长效机制。
二、
争取专项建设资金。建议中央设立专项资金，构建覆盖全面、综合配套、便捷高效的农村邮政网络体系。整体规划，分步实施，争取用3至5年的时间，建立覆盖全国行政村的邮政普遍服务基础网络，完善邮政服务“三农”机制，推动村级邮政服务组织向具有邮件转接、物流配送和金融服务等多种功能的综合服务中心发展。
三、
鼓励邮政物流参与商务部相关工程。鼓励邮政“三农”服务站经营农资以外的其他农家店业务；鼓励邮政物流承担国家化肥淡季储备任务，并享受国家贴息贷款政策；鼓励邮政物流与供销社联合开展农村流通渠道的建设。
四、
推动邮政物流融入交通运输平台。建议加强邮政农村物流与交通运输资源的整合，做好与地方物流园区和农村物流中心站建设规划的衔接。鼓励邮政部门利用农村交通运输平台发展农村物流业务，与交通运输部门开展多种形式的合作，做大做强农村邮政物流。
山东邮政物流服务“三农”的典型经验经过新华社的报道后，受到中央有关领导同志的高度重视。今年5月26日，全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会在青岛举行，山东邮政打造农村物流的新模式在全国得到推广。
与此同时，为进一步做大做强农村邮政物流，充分发挥邮政企业服务“三农”的作用，交通部、发改委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局等六部门联合出台了《关于推动农村邮政物流发展的意见》(以下简称《意见》)，并经国务院办公厅转发全国施行，为全国邮政系统特别是农村邮政物流的健康发展提供了更加强有力的支持。
《意见》指出要充分认识发展农村邮政物流的重要意义，并提出农村邮政物流的发展目标：着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台，加强基础设施建设，加强市场监管，健全完善经营机制，到2012年，基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。
《意见》表示，要推进农村邮政基础设施建设。国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各地要进一步加大投入和支持力度，切实加强村邮站的建设。
《意见》指出，支持邮政进入农资市场。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以经营化肥等农资产品。工商行政管理部门对农药、种子等农资按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。
《意见》同时鼓励邮政企业利用网络优势，建立“连锁经营加配送到户加科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业；完善政策扶持机制。支持将邮政企业纳入涉农企业范畴，对符合条件的可享受相关强农惠农政策。鼓励邮政储蓄银行积极为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业提供贷款，大力发展农村个人小额贷款，服务“三农”，促进农村物流发展等。
《意见》指出，各地区要把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设，纳入新农村建设规划，给予政策支持，统筹协调推动。 |
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