山西省看准了当前煤炭市场萎缩、产能闲置和要素价格全部下行的黄金机遇，用最小代价推进煤炭结构大调整。同时，针对涉煤利益各方的疑虑，推出一系列务实灵活的配套性产业政策，努力减少摩擦和震荡。

    趁“肉价跌了”，摆“大煤炭”盛宴

    受国际金融危机影响，全球范围内消耗煤炭的能源产业、冶金材料、加工制造业大面积停产、限产，使煤炭市场大为萎缩。2008年，中国能源消费总量增幅比上年下降4.8个百分点。进入2009年，由于电力、钢铁等主要用煤行业需求下滑，煤炭产能过剩压力加大。统计表明，一季度全国原煤产量同比增长6.3%，而销量仅增长2.9%。一季度国有重点煤矿销量增幅不及产量增幅的一半。
    山西省政府秘书长王清宪说，这次危机给了山西休养生息、调整振兴的难得机遇。现在整合付出的停产损失最小，机会成本最小，山西省利用今明两年时间淘汰落后小煤矿，推出1000个规模达到年产90万吨的机械化煤矿，全面整治煤炭的生产经营格局。一旦市场好转，就会以全新的产业面貌站上行业高端。
    他说当前就是推进资源整合的黄金期，首先，生产要素全部进入下行期，工业品价格、劳动力工资、银行利率、进口机械设备价格全部下降，这个时候，正好是优势煤炭企业进行低成本扩张的好时机。其次，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策给煤炭资源整合和煤矿兼并重组提供了良好的融资条件。
    王清宪说，这就好比“肉价跌了摆筵席”，当前如此低廉的要素价格和宽松的供应环境，我们正好推进资源整合，让一切有利因素向煤炭工业汇聚，让煤炭工业享受一次“产业盛宴”。

    涉煤利益各方心存疑虑

    记者在采访中了解到，山西的“煤炭新政”得到了大多数干部群众的拥护。但涉煤利益各方不免心存疑虑，在小煤矿集中的吕梁和晋中市，记者了解到有这样几个“担心”。被整合的小矿主担心“我们缴的煤炭资源价款，按规定可以按照最高1.5倍补偿，那矿井生产设施设备岂不是报废？我退出煤炭行业，今后到哪里投资？”国有地方小煤矿的职工主要担心“我们的就业和待遇是否有变？”县里担心“地方矿被兼并以后的税收和产权收益”；乡村两级担心“煤矿易主，原来煤矿为新农村建设提供的资金是否要‘断线’？”
    山西省煤炭工厅厅长王守祯说，在推进资源整合中，山西省充分考虑了各种利益关系，总的原则是让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护、不受损失；资产权益如有流转让渡，要给予合理补偿；让原有的惠民政策和合法权益得以延续。为此，山西省采取了一系列措施。一是对重组进入煤炭大集团的煤矿企业，由煤炭大集团在煤矿所在地登记注册子公司，确保税费上缴渠道和各方既得利益不变；二是保持重组前的利益分配格局不变；三是对原国家和各级政府投入地方国有煤矿和乡镇煤矿的各类资金，转为国有股份，按股份分享利益；四是对原地方国有煤矿的从业人员，顺延签订劳动合同进入国有重点煤炭企业，保持原有的待遇不变。
    为了解决国有重点企业整合重组、收购兼并地方煤矿成本高的问题。山西规定，各级政府可将地方煤矿缴纳资源价款转为资本金，向收购兼并的主体企业转移注资；对于通过资源整合新增的煤炭资源，其资源价款可以免缴，转增政府资本金。设立省级整合重组专项基金，与中央设立的专项基金一起，支持煤矿企业的兼并重组，优先安排兼并重组煤矿企业用于煤矿安全改造、煤炭产业优化升级。

    民间资本进退有路

    为了保证被整合的地方小煤矿资产“进退”自如，山西规定，整合重组、收购兼并主体企业从采矿权价款中注入资本金后，地方煤矿可将地面配套设施、矿井生产设备折价入股进入整合重组主体企业，形成产权多元的煤炭大集团。同时将整合重组煤矿的产、运、销，人、财、物全部纳入大集团统一管理。
    在煤炭资源整合及企业转型过程中，民间资本退出以后往哪里去？山西省政府出台了产业促进政策，针对山西省民间资本投资遇到的准入障碍和土地、环评、资金、信息等“瓶颈”对症下药：一是通过转让特许经营权或合作经营等多种经营方式，引导民间资本全面进入基础设施和公共服务领域；二是对于重大转型、转产项目，区别情况采取保障用地、优先供地、划拨土地和集约用地等四种办法，解决用地难问题，对转型发展的民营企业，排污量可实现“减量自用”；三是各级政府财政性建设资金一律向民间投资开放，政府投资应采取贴息、参股、补助等多种形式对进入鼓励领域的民间投资予以支持，加大对煤焦资本转型项目及困难民营企业的财政支持力度，并严格落实民间投资的各项税费优惠政策；四是鼓励金融机构实行信贷方式创新，通过政策引导和支持，组建民间投资担保公司，鼓励和帮助民营企业参与资本市场；五是政府要充实和及时更新招商项目库，完善投资信息发布机制，简化审批程序，强化监督职能。
    王守祯表示，随着整合工作的深入推进，一些方案和措施还将不断完善，使之更加贴近实际，更加符合大多数人和社会的整体利益。