日前，记者在红色旅游先行一步的江西调研时发现，受地方配套资金短缺、景点门票实行免费、区域协作点孤线短等一系列问题的困扰，这个省重点打造的部分红色旅游项目频频拉响警报，有关人士呼吁，如不及时采取措施，可能成为令人尴尬的文化烂尾工程。

    立项存在钓鱼现象地方配套资金明显不足

    记者最近在赣南部分县市采访时发现，当地发展红色旅游的积极性非常高，随着一处处高品质的纪念馆、博物馆相继建成，红色旅游也被列为区域经济的重要支柱产业。但是，与高涨的发展热情形成鲜明对照的是，由于地方财政配套资金投入严重不足，有些项目陷入进退两难的尴尬境地。
    以红都瑞金的“中央革命根据地纪念馆”为例，该馆总投资8200万元，其中中央各部门拨付资金为3900万元，其余一大半由地方配套。为此，瑞金市向国家开发银行贷款1200万元，向赣州市政府借款1000万元，其余的则成了拖欠施工单位的工程款。
    瑞金市旅游局长谢永林介绍说，瑞金市红色旅游一期工程规划总投资近亿元，中央负担60%，地方需配套40%。去年，瑞金市财政收入为3.77亿元，64万人平均财政收入只有600多元，基本属于“吃饭财政”。配套资金成了瑞金财政的一大包袱。 

    “免费午餐”导致景点运营困难

    据了解，这一现象在许多革命老区不同程度存在，一些地方对于向上申报红色旅游项目积极性很高，一旦批复下来又无力实施。不少几年前就已经批复的项目皆因“配套难”要么停留在图纸上，要么成为烂尾工程。瑞金市“中央革命根据地纪念馆”副馆长杨建华介绍：“建馆之初，我们是把这个项目作为拉动全市红色旅游产业发展的标志性场馆来建设的。当时，我们预计每年接待游客100万人次，物价部门核定的门票价格为50元，通过门票收入可以逐步偿还项目配套所借的债务。但去年11月免费向社会开放后，还债的钱就没了着落。现在，债主三天两头上门催债。”
    杨建华说，标志性场馆是展示红都文化的一个重要窗口，但真正要把瑞金的红色旅游做起来，使之产生资政、育人、富民的效应，必须要做好整个景区的保护、开发、利用。瑞金市现存180多处革命旧居旧址中，除了33处国保、7处省保单位保存较好外，其余大多数旧居旧址散落民间，这些旧居旧址大多为当地群众的民居，要保护、开发、利用好这些遗迹，涉及产权收购、拆迁安置等诸多问题，单靠地方政府根本无力承担。但这些问题不解决，就会阻碍红色旅游的良性运营。
    记者了解到，赣南、赣东北、赣西等红色旅游区都面临同样的问题。不少基层干部认为，发展红色旅游固然需要“自我造血”，但夯实红色旅游基础和产生旅游经济效益之间有一个过程，而且红色旅游区多数为革命老区，经济基础本来就薄弱。景点门票实行“免费午餐”后，上级财政如果一次性投入不足，就将延长红色旅游产生经济效益的周期，甚至给老区人民背上新的债务包袱。

    区域协作点孤线短星星之火难以燎原

    记者调查发现，在国家编制的红色旅游经典线路中，真正成功地投入了市场运行的并不多见，多数景区、景点之间还停留在“口头合作”上，“联”而未“合”，处于孤立的“点状”发展阶段，没有连成“线”、扩成“面”。
    2004年1月，江西发起并签署了《七省市发展红色旅游郑州宣言》。此后，一些红色旅游景区通过旅游线路编制、开通直达专列、互送游客、联票优惠等各种方式，尝试开展不同形式的旅游协作。但几年过去了，各省区市红色旅游还处在独立发展、各自为战的散乱状态。
    江西省旅游局副巡视员、省旅游协会副会长曾宜富认为，目前全国除井冈山、延安、韶山等少数红色景区“亮点”突出之外，其余多数红色旅游景区景点仍然存在配套设施不足、发展思路不广、消费产品单一、产业链条太短等通病。
    曾宜富认为，发展红色旅游既不能脱离市场，又不能简单迎合市场，要根据红色旅游的特殊性和普遍性，加大相关部门协调力度，增强景区合作意识，合理编制旅游线路，使红色旅游亮点多、线路精、覆盖广。
    红色旅游对深入开展群众性爱国主义教育、拉动国内投资和消费、加快老区发展的多重意义，建议国家把红色旅游纳入国家扩大内需项目予以重点扶持，进一步加大对老区发展红色旅游的政策支持力度、资金投入强度；进一步加快对红色遗址的登记、梳理工作，创新保护方式，突出保护重点；进一步加紧对纪念馆、博物馆免费开放后运营管理问题的研究解决。
    瑞金市委常委、宣传部长朱家柏建议，为有效扩大红色旅游影响力，对一些重要红色景区景点的宣传，中央可将其纳入国家免费公益广告范畴，给予重点推介。此外，中央在加大资金投入的同时，通过发达地区对口帮扶和合作等形式，缓解老区发展红色旅游的资金短缺难题。