既要守“红线” 也要保发展
访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史
    2009-06-24    记者:洛涛 王一娟    来源:经济参考报

    6月25日是全国“土地日”,今年的宣传主题是“保障科学发展,保护耕地红线”。“土地日”前夕,本报记者采访了国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史。

    记者:目前我国城市化、工业化的进程仍在加快推进,不可避免还要占用一部分耕地。在这种情况下,为什么要强调一定要守住18亿亩耕地这条红线?

    徐绍史:人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少,这是我国的土地国情,且短期内难以改变。改革开放30年来,我们在保障科学发展和保护耕地红线两方面都取得了明显成效。但我们也清醒地看到,我国正处于工业化、城镇化中期,人口还在继续增加,经济社会发展对国土资源的需求将持续上升,特别是一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目需尽快落地,土地供需矛盾尖锐。空前严峻的资源压力警示我们,必须坚持以科学发展观为指导,统筹好保障发展与保护资源的关系,一方面坚持保障科学发展,以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变,推动全面、协调、可持续发展;一方面坚持保护耕地红线,牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基。

    记者:严格保护耕地、守住18亿亩耕地红线的任务非常艰巨。我们有什么具体措施?

    徐绍史:今年3月至11月,国土资源部在全国部署开展了“保增长、保红线”行动,一方面密切跟踪土地调控政策实施的新态势,对土地调控政策的实施效果进行评估,及时掌握扩大内需、支持灾区重建和国家综合配套改革试验区的相关土地政策执行效果,深化土地管理制度改革,形成制度创新成果;另一方面,依法维护土地管理秩序,强化土地监管,坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题,督促地方政府切实整改,严肃查处。开展“双保行动”,就是为了提高统筹保障和保护的能力,实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一。
    保障科学发展,保护耕地红线,需要优先保障重点建设项目用地。计划指标保重点,一般项目靠挖潜。一是扩增量。今年已适当增加了新增建设用地计划指标,优先用于安排公路、铁路、机场、水利、能源、环保等基础设施和民生用地。二是挤存量。加大闲置土地清理处置力度,积极盘活存量用地,特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地。三是调结构。严格执行土地供应政策特别是禁止和限制供地目录,调整工业用地出让最低价标准,优化土地利用,促进产业结构调整,落实保障性安居工程用地。四是快审批。主动参与新增国家投资项目的前期论证,进一步加快用地预审,适当扩大先行用地范围。建立土地审批快速通道,提高供地效率。

    记者:在土地调控方面,土地规划起到了什么样的作用?

    徐绍史:保障科学发展,保护耕地红线,需要加强和改善土地调控。加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调,从土地规划、计划、审批等手段入手,在土地供应总量、结构、布局、时序等方面积极参与调控。严格落实《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》,确保全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作,在确保耕地保有量、基本农田面积和严控城乡建设用地总规模的基础上,把本地区的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划等,叠加到土地利用总体规划上去,加强规划的统筹和管控作用。严格按照规划实施土地用途管制,农地农用,农地“农民”用。完善土地利用计划管理。实行激励约束机制,强化差别化计划管理。

    记者:在承包地和集体建设用地流转过程中,如何保证农民的利益不受损失?

    徐绍史:当前,要高度警惕一种倾向,农村缺钱、城市缺地,两者一拍即合,大量农村土地继续流向城市。当前更要注意,在承包地和集体建设用地流转过程中,权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺,侵害农民权益。要特别关注这些苗头和倾向,及时予以解决,使改革始终在依法规范的轨道上前进。
    农村土地管理制度改革,一不能等,要积极探索;二不能急,要稳妥推进;三不能乱,要依法规范。探索创新总体上应该在现有法律框架内进行,需要突破现行法律的,应该履行申报程序。要注重解决农村土地产权不够明晰、使用权不够规范、收益分配不够合理等问题。农民是农村土地管理制度改革的主体。对农民群众而言,土地不仅是生活保障,还是社会保障。我们要始终坚持以人为本,把农民满意不满意、农民拥护不拥护、农民受惠不受惠,作为推进农村土地管理制度改革的重要标准和尺度。

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    目前通常所谓的小产权房,也称乡产权房,是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以,小产权其实就是乡产权、集体产权,它并不真正构成严格法律意义上的产权。小产权房是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、搭建在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的商品房。
    据记者了解,目前的小产权房、乡产权房有两种:一种是在集体建设用地上建成的,即宅基地上建成的房子,只属于该农村的集体所有者,外村农民根本不能够购买;另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。针对各地出现小产权房,从1999年到2008年,党中央、国务院三令五申,明确规定,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。

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Copyright © 2000 - 2006 XINHUANET.com闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁惧墽鎳撻—鍐偓锝庝簻椤掋垺銇勯幇顖毿撻柟渚垮妼椤粓宕卞Δ鈧獮濠勭磽閸屾艾鈧懓顫濋妸鈺佺疅缂佸顑欓崥瀣煕椤愵偅绶氱紓鍐╂礋濮婅櫣鎷犻弻銉偓妤呮煕濡崵鐭掔€规洘鍨块獮妯肩磼濡厧骞堥梻浣告惈濞层垽宕濈仦鍓ь洸闁绘劗鍎ら悡銉︾箾閹寸偟鎳呮繛鎻掔摠閹便劍绻濋崨顕呬哗濠电偞鍨归弫璇茬暦椤忓懏濯撮柛娑橈攻濮e矂姊绘担鍛婅础闁告鍥舵晪妞ゆ挴鍋撻崑鎴︽煥閻曞倹瀚� Rights Reserved. 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁惧墽鎳撻—鍐偓锝庝簻椤掋垺銇勯幇顖毿撻柟渚垮妼椤粓宕卞Δ鈧獮濠勭磽閸屾艾鈧懓顫濋妸鈺佺疅缂佸顑欓崥瀣煕椤愵偅绶氱紓鍐╂礋濮婅櫣鎷犻弻銉偓妤呮煕濡崵鐭掔€规洘鍨块獮妯肩磼濡厧骞堥梻浣告惈濞层垽宕濈仦鍓ь洸闁绘劗鍎ら悡銉︾箾閹寸偟鎳呮繛鎻掔摠閹便劍绻濋崘鈹夸虎闂佽鍠氶崗妯侯嚕閼稿灚鍎熼柟鐐綑閻﹁京绱撻崒姘偓椋庢閿熺姴闂い鏇楀亾鐎规洖缍婂畷濂稿即閻愮數鏆梻浣芥硶閸犳挻鎱ㄩ幘顔肩闁规儼濮ら悡蹇涚叓閸ャ儱鍔ょ痪鎯ф健閺屾稑螣閸忓吋姣堝┑顔硷龚濞咃絿妲愰幒鎳崇喖鎼归柅娑欘敇闂備浇妫勯崯瀛樼閸洖绠栨俊顖濇硶閻も偓闁硅偐琛ラ埀顒€纾妶顕€姊绘担鍛婃儓闁活厼顦卞Σ鎰板即閵忕姷鍔﹀銈嗗笒閿曪妇绮旈棃娴㈢懓饪伴崟顓犵厜濡炪們鍨哄Λ鍐€侀弴銏犖ч柛銉㈡櫔缁辨煡姊洪崫鍕垫Ц闁绘瀚板畷婵嗩吋閸ワ妇鍓ㄥ銈嗘尵閸犲棙绂嶅⿰鍫熺厵闁告挆鍐х紦闂佺ǹ顑冮崹濠氬焵椤掑喚娼愭繛鍙夌墪閻g兘顢楅崟鍓佺◤濠电姴锕ら悧鍡涚嵁閵忊剝鍙忔俊銈傚亾婵☆偅鐟╄棢闁割偁鍎查埛鎺懨归敐鍥╂憘闁搞倖鐟﹂幈銊ヮ潨閸垻鏆ら梺鎸庣箘閸嬬偛顕ラ崟顒傜闁圭儤鎸婚妵婵嬫煕閳哄绡€鐎规洘锕㈤崺鈩冩媴閸濄儱鎼告繝鐢靛Х閺佸憡绻涢埀顒佺箾娴e啿鍚樺☉銏╂晣闁靛繒濮撮幆鐐烘⒑閸濆嫭鍌ㄩ柛銊︽そ閹€斥槈濮楀棛鍞甸柣鐘烘〃鐠€锕傚磿韫囨稒鐓熼柟鐑樻煥娴滃墽绱掔紒妯笺€掑ù婊勬倐瀵粙濡搁敂鎯х秲闂佽瀛╅鏍窗閺嶎厽鍋夐柣鎾虫捣閺嗭箓鏌i幘鍐茬槰婵炲皷鏅滈妵鍕箻鐠虹儤鐎惧銈嗘尭濞尖€愁潖缂佹ḿ鐟归柍褜鍓欏玻鑳槾闁瑰箍鍨藉畷濂稿Ψ閵壯嶇串闂備礁鎼粙渚€宕㈡總鍛婂亗闁哄洢鍨洪悡娆撳级閸儳鐣烘俊缁㈠櫍閺岋綁骞樼€靛憡鍣紓浣介哺鐢偤鍩€椤掑﹦绉甸柛瀣椤㈡艾饪伴崼鐔哄幍闂佽皫鍐╂喐缂佸鍣i弻锛勪沪閻e睗褎銇勯姀锛勨槈闁宠棄顦埢搴ㄥ箣椤撶啘銈夋⒒閸屾瑧鍔嶉柣顏勭秺瀹曟洟鎮滃Ο纰辨锤濡炪倕绻愮€氱兘宕甸弴銏$厱闁规崘灏欓崝宥団偓瑙勬礀椤︾敻寮婚弴鐔虹瘈闁告劑鍔岄ˉ鍫ユ⒑閸涘﹣绶卞ù婊勭矋缁傚秹鎮欓鍌滎啎闂佸壊鍋呯换鍕閵忋倖鐓涢悗锝冨妼閳ь剚顨堝Σ鎰板箳濡ゅ﹥鏅梺鍛婁緱閸樼偓绂掗鐐粹拺闁荤喐澹嗛悾顓㈡煕閵娿儳绉洪柛鈺冨仱楠炲鎮╅顫闂佹寧绻傜花鑲╄姳娴犲鐓曞┑鐘插娴犻亶鏌熼鐓庢Щ妤楊亙鍗冲畷姗€顢旈崱鈺佹櫔闂傚倷绶氬ḿ褍螞閺冨倹顐芥慨姗嗗墰閺嗭箓鏌曟繛褉鍋撻柛瀣尭閳藉鈻庣€n剛绐楅梻浣告啞宀e潡寮拠宸綎闁惧繐婀遍惌娆撴偣閹帒濡挎い鏃€鍨垮铏圭矙濞嗘儳鍓遍梺鍛婃⒐閻熴儵顢氶敐澶婄鐎瑰壊鍠楀娲⒑闁偛鑻晶瀵糕偓娈垮枦椤曆囧煡婢舵劕顫呴柣妯诲墯濡喐绻濋悽闈涗粶婵☆偅鐩畷鎴﹀箻鐠囪尙鍘洪梺鍓插亖閸庢煡宕愰悽鍛婂仭婵炲棗绻愰顏嗙磼閳ь剟宕橀鐣屽幈闂侀潧枪閸庢煡宕戦妷鈺傜厽婵炴垵宕弸娑欍亜椤愶絿鐭掗柛鈹惧亾濡炪倖甯掔€氼喖鐣垫笟鈧弻娑㈠Ψ閿濆懎顬夋繝娈垮灡閹告娊寮婚敐澶嬪亜闁告稑锕﹂崙锟犳⒑閸涘ń缂氶柛瀣ㄥ€曢~蹇旂節濮橆剛锛滃┑鐐叉閸╁牆危椤斿墽纾介柛灞炬皑瀛濋梺鎸庢处娴滎亝淇婇幘顔肩<闁绘劕鐡ㄥ▍鍡涙⒑閸涘﹥瀵欓柛娑卞灠婵憡绻濋悽闈涗沪闁圭ǹ顭峰畷娲礃椤旇偐锛涢梺瑙勫劤閻忓牓宕戦幘鏂ユ灁闁割煈鍠楅悵顕€姊虹粙娆惧剰闁挎洏鍊濋幃楣冩倻缁涘鏅濋梺鎸庢磵閸嬫捇宕鐐村仭婵犲﹤鍟扮粻濠氭煛娴e摜孝闁宠鍨垮畷鍫曞煛閸愭儳鏅梻浣告惈椤︻垶鎮ч崱妯绘珷闁伙絽鐬奸惌娆撴煠婵劕鈧牠宕伴幇鐗堢厸濠㈣泛锕︽禒銏ゆ煛閸℃瑥浠х紒杈ㄥ浮瀹曟帒顫濆В娆欑秮閺屾洟宕奸鍌溞滈悗瑙勬礃閿曘垽宕洪悙鐑樺€锋い鎺嗗亾妞ゅ繐缍婂濠氬磼濞嗘埈妲梺纭咁嚋缁辨洜鍒掑▎鎾崇闁挎棁濮ゅ▍鍥⒑闂堟冻绱¢柍褜鍓熷畷鎴﹀箻鐠囨彃鐎銈嗗姂閸婃牠宕虫导瀛樷拺闁告繂瀚﹢鎵磼鐎n偄鐏撮柛鈹垮劜瀵板嫰骞囬鍌ゆ敤闂備胶绮崝妤呫€傛禒瀣;闁瑰墽绮幆鐐烘偡濞嗗繐顏╅柡瀣灴濡懘顢曢姀鈥愁槱濠电偛寮堕敃銏ゆ晲閻愬搫鍗抽柕蹇ョ磿閸樼敻姊虹涵鍜佹綈闁告棑绠撳畷闈涒枎閹寸姵锛忛梺璇″瀻閸愨晛鈧垳绱撴担铏瑰笡闁烩晩鍨伴悾鐑藉础閻愬秶鍠栭幖褰掓焻濞戞瑦鈻曞┑鐘垫暩婵兘銆傞鐐潟闁哄洢鍨归悿鐐亜閹扳晛鈧牠锝為弴銏$厵闁诡垎灞芥闂佽崵鍠庣紞濠囧蓟濞戙垹唯闁瑰瓨绻傞顐⒚瑰⿰搴濋偗婵﹦绮幏鍛存惞閻熸壆顐兼俊鐐€戦崝灞轿涘┑瀣祦闁硅揪绠戦悙濠冦亜閹烘垵鈧摜绮婇敂鐣岀瘈闁汇垽娼у瓭闂佺ǹ锕﹂弫璇差嚕閸涘﹥鍎熼柕濠忓閸樼敻姊虹拠鈥崇€婚柛婊冨暟缁€濠冧繆閻愵亜鈧牠骞愮拠宸富闁芥ê顦藉ḿ鏍ㄧ箾瀹割喕绨荤紒鐘卞嵆楠炴牗娼忛崜褎鍋ч梺浼欑秮濞佳囧煘閹达附鍊烽柤纰卞墯閸曢箖姊洪崨濠冣拹闁搞劎鏁婚、姘舵晲婢跺﹪鍞堕梺鍝勬川閸嬬喖顢欓幇顓犵閺夊牆澧介崚浼存煕濡崵鐭掓鐐茬箰鐓ゆい蹇撴噽閸樹粙姊虹紒妯忣亪宕㈤弽顓熷殝妞ゅ繐鐗婇悡鏇㈡煛閸屾繂鍔甸悗姘嵆閺屽秶鎷犻懠顑勵殽閻愬弶鍠橀柟顔ㄥ洤閱囬柕蹇曞Т缁犮儵姊婚崒娆戭槮闁硅绻濆畷褰掝敍閻愯尙锛欓梺鍝勭▉閸嬧偓闁稿鎸搁~婵嬫倷椤掆偓椤忥拷
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