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2009年4月，国家邮政局代表团赴瑞士伯尔尼参加“2009年万国邮联经营理事会年会”并重点对瑞士邮政普遍服务、政府监管工作进行考察。考察团成员、北京邮政局局长胡仲元认为，从考察情况看，瑞士邮政普遍具有服务水平高、邮件处理能力强、市场开放适度有序、事业发展呈良性循环四个鲜明特色。瑞士邮政发展经验值得我国在邮政改革中学习和借鉴。
邮政局所网点星罗棋布，城乡居民一户一箱
考察期间，代表团拜会了万国邮联国际局总局长、副总局长，参观了苏黎世信函处理中心，听取了瑞士邮政监管局局长关于如何开展邮政监管工作的介绍。胡仲元说，据万国邮联2007年统计资料，在瑞士国土面积4.1万平方公里、人口748万的土地上，拥有2462个固定邮局，每个邮局服务面积16.7平方公里、服务人口3039.7人；同时，设有1050个流动邮局和2.06万个信箱(筒)。从局所数字看，同发达国家一般每个邮政局所服务5000人至6000人相比领先很多，同我国每个邮政局所服务2万至3万人相比，更显超前。
在瑞士，无论海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地，还是平原湖边宾馆旅店旁，均有正规邮局提供服务。胡仲元说，瑞士城镇邮政局所设置以步行20分钟路程为标准。另外，信报箱其设置同样十分到位，一户一箱，既方便邮局插箱投递，也方便用户收取邮件。信报箱功能设计十分人性化，箱体分为上下两部分，上放邮件，下放物品；上面装门装锁，下面装门不装锁；上层专用，下层公用。瑞士全国城乡居民邮政投递服务已实现均等化，100%的人口均能享受上门投递服务。
电子分拣高科技，邮件处理快速准确
瑞士现有邮件处理中心18个，其中信函分拣中心9个，退信中心2个。苏黎世信函处理中心规模大、现代化程度高，令人耳目一新。瑞士全国日处理信函1500万件，其中苏黎世700万件，高于北京邮件处理中心1倍以上。该中心有员工1200人，固定员工占2/3，实行“三班倒”，昼夜不停作业。中心对平信、快信(该业务在我国被取消，只有特快专递)分别处理，对散户、大客户区别对待，对时限要求高的报刊杂志甚至商业广告，由用户或邮局先装入标准信封再进行机器分拣，并按不同时限、不同工作量计算成本合理收费。由于平信不慢，快信很快，邮政服务真正做到了迅速、准确、安全、方便，从人民群众到工商业主、机关团体都乐于通过邮政渠道传递邮件。
市场开放适度有序，专营保护落实到位
依据法规规定，瑞士目前100克以内的信件由邮政企业专营，2009年7月之后根据欧盟指令规定将降为50克。瑞士共发给非邮政社会快递公司35张经营许可证，其中经营信函许可证9张，经营包裹许可证26张，物流不在邮政监管范围之内。邮政由于网络能力强、处理时效快、服务质量好，信函市场占有率达99%。
从管理体制上看，瑞士邮政归瑞士联邦所有，其董事会及其主席由联邦委员会任命。在国家支持保护下，瑞士邮政除了提供邮政服务外，还提供金融、物流和客运(邮政巴士)服务，已成为以服务国计民生为特点的瑞士国内第二大国有企业。由于社会认可程度高，人们对其“混业经营”乃至在营业厅内出售便民百货普遍接受，既不反其“垄断”也不让其“拆分”。
规模经营产生效益，邮政发展良性循环
据2007年统计信息，该国邮政年营业收入87.1亿瑞士法郎，净收益9.09亿瑞士法郎，其中信函收入占总收入的34.5%，包裹、物流占16.8%，金融占22.2%，其他占26.5%，集邮占0.55%；年人均交寄信函717封，名列世界前茅，大大超过世界平均水平，更为我国近百倍。令人鼓舞的是，邮政普遍服务在绝大多数国家中是亏损的，瑞士邮政却一直盈利，2008年已超过10亿瑞士法郎，其中普遍服务占90%。代表团被告知，瑞士邮政不但简单再生产能自己独立维持，扩大再生产亦不用政府投入或向非邮政快递公司收取普遍服务基金。
我邮政改革应重点把握四个基本点
胡仲元说，以上可以看出，瑞士的邮政改革始终坚持国家开办、国家所有、履行普遍服务职责、按企业式经营但不搞私有化三原则，与时俱进，稳步前行，越做越大，越做越强。胡仲元认为，在我国邮政改革中，有四个基本点应重点把握：
一是定好位。进一步明确各相关主体应承担的责任、权利和义务。
二是建好网。应加大中央和地方政府对公共邮政网络建设的投入，为邮政普遍服务提供物质基础保障。
三是服好务。当前，要本着“以人为本”的精神，突出解决因邮政局所、信报箱、村邮站等配套建设不到位造成的城乡居民通邮、用邮不便问题。
四是管好市场。邮政普遍服务不属于市场行为，但又存在于市场领域。一个时期以来，由于政策失误造成邮政过度放开，造成无序竞争。国家有必要采取“保护合法、纠正违规、打击违法、取缔非法”措施，确保“邮政在前，安全在后”的国家信息安全保障机制得以继续维系并加强完善。
总之，要按照邮政事业生存、发展的客观规律办事而不脱离实际、主观臆断行事。这样，经过较长一段时间的努力，瑞士邮政的今天可以变成中国邮政的明天或后天。 |