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| 2009-05-05 本报记者:王晓明 来源:经济参考报 |
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全国产粮状元县榆树市是吉林省劳务输出第一县，日前举办了一场万人规模招聘会，这是长春“送岗下乡直通车”系列活动之一，共吸引了200多家用工企业。洽谈会主要为农民工、下岗失业人员等提供就业岗位。而在这过程中，折射出了当前农民工就业三大难题，亟待破解。
“农民自身素质低，就业能力差是第一难。”榆树市劳动和社会保障局局长谢绍忱说，现在农村能走出去的基本上都走出去了，剩下在家的都是些文化低、素质差的人，由于缺乏职业技能，在市场上不具备就业竞争能力，找不到转移就业门路，只好在家守着有限的承包田过穷日子。而且部分农民思想观念落后，离不开老婆离不开家，在小农意识支配下只图温饱，不图富贵，成为农村劳动力转移的很大障碍。
新生劳动力就业能力差。据统计：2007年-2008年两年初中未升入高中的失学人员达到6041人；2007年-2008年两年高中毕业生未升入大中专院校的达到4550人，到目前为止，两年来就有10591个初高中毕业生流入社会，这些人不知道今后的路怎么走，这些新生劳动力有90%以上需要从事劳务。
榆树市市委书记李国强说，金融危机有一个正面的效果，那就是产业结构的升级，很多企业为适应竞争需求，将被迫进行产业结构和技术升级，对劳动者素质要求也将随之增高。他说：“可目前我们的农民文化素质低、专业技能弱，绝大部分外出务工人员还是‘卖苦力’，趋势上看将越来越不适应今后用工企业需求，农民外出务工就业门路会越走越窄。”
李国强认为，用工企业和农民工之间信息不对称，是需要破解的第二个难题。他介绍说，现在往往是，企业用工需求得不到满足，农民得不到用工信息，企业和农民都盲目，多数情况下还在互相“碰”，双方信息缺乏一个有效的对接平台。
在榆树市招聘会现场，一位农产品加工企业负责人说，由于市场变动，他们内部人员变动也很大，有时候订单集中的时候，确实需要进人，但他们需要的都是要懂得一定业务操作技术的产业工人，而并非完全的出劳力。据他介绍，需要人的时候经常找不到合适的人选，不需要人的时候还经常有人托门子、找关系要去工作，企业确实不掌握农民工的信息。
“现行劳务输出管理体制不适应越来越多的农民工转移就业需求，这是第三难。”谢绍忱介绍说，我们现在仍在沿用传统的机构设置，从省一级到市县一级劳动部门，都没有设立专职的劳务输出行政机构，劳务输出管理基本都在其下属的就业局内。这样就导致各级部门劳务输出管理力度不够，组织化程度不高，提供服务的效果不明显。
谢绍忱举例说，现在他们局里因为没有劳务输出科，就业局负责劳务输出的科长，比乡镇一级的劳动保障事务所所长职务还低一级，无法组织和领导乡镇开展劳务输出工作。此外，一些乡镇认为，搞劳务输出操心费力，怕担责任，不愿意抓劳务输出，缺乏领导力度，组织化输出做得不够好，劳务输出在很大程度上还依靠自发性。
作为连续多年的全国产粮状元县，2008年榆树市被省政府评为全省劳务输出先进市，全省排名第一位。谢绍忱说：“尽管如此，我们仍有近10万多个劳动力需要转移就业。”
李国强认为，要全面提高农民素质，归根结底还是要抓教育。“宁可少修高速路，少盖楼房，把更多的钱投在农村教育上，逐渐实现城乡教育平衡，是提高农民素质的根本。”他说：“中央4万亿的投资额度，在提法上已经把对民生的关注度提到了基础设施建设的前面，但从具体公布的数字看，基础设施占40%，民生只占10%，具体到农村教育投入上，感觉还是雷声大雨点小。”他认为，这个比例应该反过来，应该继续加大农村民生，包括教育方面的投入力度，全面提高农民素质才是最根本的惠农。
对于用工企业与农民之间信息不对称问题，李国强介绍说，他们目前已经在全国不少大中城市设立了100多个办事处，主要职能是搜集当地的企业用工信息，向榆树本地反馈，然后榆树组织农民去打工。“但是一个3人的办事处，每年最低的运转费用在10万元左右，全国30多个省会城市，每年就得300多万元，对于产粮大县的吃饭财政来说很困难。”他说：“长远看，每个县市都出去建办事处并非长久之计，建议由省一级劳动保障部门统一建立信息搜集、发布平台，专门负责搜集全国各地的劳务信息，并经常性向县市一级发布，由县市一级组织实施，各个省级平台之间实现信息互动，逐渐建立起覆盖全国的劳务信息大平台。”
针对劳务输出管理机制，谢绍忱建议，应尽快变革现行机构设置，在省、市县各级劳动保障部门均设立劳务输出科室，提高基层劳务输出管理部门的工作力度。他说：“为农民工服务，很多时候吃力不讨好，一旦出现问题容易惹一身麻烦，但随着劳务输出在农民收入中的比重越来越大，各级政府对劳务输出工作重视程度空前提高，我们不能因为怕惹麻烦而回避矛盾，农民工就业已经成为一个全国性问题，作为政府部门，应该有一个长远考虑，从各个方面入手，逐渐营造一个为农民工服务的综合性平台。” |
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