不久前,印度政府宣布，放松对中国玩具进口的禁令，将允许获得全球安全机构认证的中国玩具进入印度市场。印度政府1月23日曾宣布，在6个月内禁止从中国进口玩具，此后印度市场玩具价格大幅上涨，而且一些玩具零售商和批发商已出现缺货现象。新华社记者 王晔 摄

　　年前，欧盟出台了更为严苛的玩具安全指令，对正受到全球金融危机影响的中国玩具企业来说，可谓雪上加霜。业内专家指出，为应对日益频繁的海外市场技术壁垒的影响，国内玩具企业要获得可持续发展，应坚持多元化的海外拓展，加快开拓内销市场，加强自主创新和品牌建设。　

欧盟新规增加出口难度

　　去年底，欧洲议会通过了新的玩具安全指令(Directive88/378/EEC)，内容涉及儿童玩具的生产材料、检测以及市场监管等问题。指令要求儿童玩具的生产过程中禁止使用易致癌、致突变、影响生育的物质以及铅汞等有毒重金属；限制镍等物质的使用量；依严重程度禁用或限用致过敏的芳香剂等。此外，新的安全指令还在玩具的设计、标识、生产、进口商责任、市场监管等方面提出了严格的要求。
　　据广东省WTO/TBT通报咨询研究中心王璐玲工程师介绍，此项玩具新规是继2008年1月25日欧洲委员会公布有关玩具安全的新指令议案后，欧盟玩具绿色壁垒的再度升级。此次欧盟的玩具新规要求更严格。前几个月，美国出台了消费品新法案，主要也是针对玩具产品。“对产品注重环保和人体健康，是欧美市场的一贯原则和大势所趋，此次出台的玩具新规也是秉承了这一原则，并且出台这样新规的密度越来越频繁，新规生效时间也越来越紧迫。而在全球金融危机对实体经济影响日益显现的情况下，为了保护本土的相关产业，欧洲贸易保护主义难以避免地抬头。国内玩具企业来自欧洲的订单已有所下降，此项新规无疑是为了进一步减少进口，保护内部市场。”
　　业内人士分析指出，欧盟出台此项法案，势必对玩具企业销售产生冲击。广东省东莞市景泰玩具厂总经理康小华告诉记者：“欧美市场是我们的主要出口市场，受到全球金融危机的影响，这些传统强势市场的订单本已急剧下降，现在又出台了要求更加严格的新规，今年公司注定将完全流失或放弃这些市场的出口。”记者了解到，东莞玩具企业中，有的也做了放弃欧盟市场的打算，有的则在观望等待中，有的对新规全然不知。

新规使中国玩具企业再受冲击

　　广东省东莞市玩具协会秘书长陈祥佑认为，此番新指令是针对涉及有害化学物质的玩具安全，传递出的一个强烈信号，欧盟将重点加强此类玩具安全的市场监管。确保产品全面遵守新法例规定对我国玩具企业将是一道大难题，“玩具企业将面临成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及欧盟进口的合格评估程序的双重挑战，且法规冲击面广，令部分玩具厂家出口风险陡增。”
　　据业内专家介绍，用环保和安全问题产生的技术壁垒来作为中国玩具出口的瓶颈，是欧盟国家出于保护和带动本土相关产业发展的利益需要。王璐玲举例说，要想进入欧盟市场必须满足这些严苛的新规，而要达到这些新规的要求，就要采用新材料、新技术、新工艺，但这些往往又是国内市场无法满足的要素，这就逼着国内企业被迫向欧盟等进口国进口，势必拉动进口国相关产业链的发展，但这对国内出口企业无疑是一笔沉重的负担。光是要通过这些新规的检测费，就是一笔价格不菲的开支。如在ROSH法规实施时，一台空调的检测费就高达几十万元。在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，一种电动玩具的测试费用高达三万至六万元，这包括检测玩具材料的化学品性质、重金属含量等。
　　根据中国商务部的数据，2007年我国玩具出口额达84.84亿美元，其中欧美市场占到90%左右，而欧盟市场80%的玩具都是从中国进口。目前全球玩具行业已形成“世界玩具生产中国占七成、中国玩具广东占七成、广东玩具东莞占近六成”的格局。
　　在东莞至少聚集了3000多家玩具企业。
　　记者采访了解到，东莞玩具行业95%以上都是出口企业，主要出口市场在欧美和日韩。陈祥佑告诉记者，美国次贷危机和全球金融风暴，使欧美市场需求量大大萎缩，最近已有波及日韩市场的迹象。年初以来20%以上的订单跌幅，以及前期积累的各种国际、国内不利因素，如国内原材料和人力成本上涨、人民币加速升值、融资困难、出口退税率下调，加上国外检测费用增加，导致了国内许多玩具企业倒闭。目前又遭遇新规，许多企业因为改进工艺、购进原材料、出口检测等将导致出口成本上升，这将使许多玩具企业势必不堪重负，明年将会有更多玩具出口企业因海外市场的萎缩和丧失，而不得不倒闭，中国玩具业将加速洗牌。

内销、品牌、创新是长久之策

　　据了解，欧盟玩具新规在正式文本出台20天后开始生效，欧盟成员国需在随后的18个月内开始实施。但目前国内一些企业应对意识不强，关注度和警惕性不够，对新规茫然或对法规的认识存在误区。
　　广东省中山市检验检疫局三乡办事处主任周灼标等业内专家提醒广大玩具出口企业，要及早应对新规：一是提高技术实力，改进工艺，在信息收集、生产环节管理和相关标准制定等方面多下功夫；二是对法规进行深度解读和剖析，了解欧盟禁用物质规定和极少数获得豁免的物质，对照新指令进行安全生产的查缺补漏；三是在铅汞等禁用物质上做好豁免替代研究，在玩具中掺杂香水应关注过敏反应，玩具设计应从儿童使用的安全性这一根本原则出发，禁止玩具与食品结合等危险设计。
　　与此同时，面对日益频繁的技术壁垒，专家们指出，转移出口基地、开拓内销市场、品牌建设和自主创新等内功才是众多出口企业应对的长久之策。代工企业多，投资研发自主产品的企业少；产品以附加值低的普通塑料和填充玩具居多，高附加值的玩具少。这些都是国内玩具产业结构的重大缺陷。然而，经过多年的发展已有一批拥有自主品牌、潜心制造高附加值玩具、在内销市场享有盛名的企业成长壮大起来，他们在市场风云变幻中尝到了甜头。
　　东莞哈一代玩具厂因为较早意识到代工生产的被动性，从2006年就开始倾囊而出创立自主品牌、走内销市场的道路。该公司总经理肖森林说：“玩具业行业目前的困境对我们的影响较小，一方面，由于经营自主品牌，我们掌握定价权，在原材料价格上涨的同等不利条件下，我们做自主品牌的产品比做代工的利润可以多获得三到五倍；另一方面，我们外销只占三成，受到国际市场的波动小，同时因介入内销市场较早，对内销市场运作较为熟悉，在内需市场上我们抢了先机。”
　　王璐玲同时指出，政府相关部门在这个特殊时期，更应加强对企业的信息服务和应对指导如及时收集最新出台的技术壁垒的信息，给企业开设讲座进行辅导，特别还应充分重视和利用复议的权利，即根据WTO原则可以对技术壁垒的不合理内容提出异议，为本国企业出口争取主动便利条件。